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? 本報(bào)記者  葉偉

碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措。近年來，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展和成效。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量6.3億噸，累計(jì)成交額430.33億元。其中，2024年全年配額成交量1.89億噸，成交額181.14億元。

業(yè)內(nèi)人士表示，經(jīng)過3年多的發(fā)展，全國(guó)碳市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，推動(dòng)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)低成本減排功能不斷顯現(xiàn)。

制度建設(shè)日趨完善

“碳市場(chǎng)之所以能取得如此進(jìn)展，系因國(guó)家高度重視并不斷健全碳市場(chǎng)政策法規(guī)體系，不僅為碳市場(chǎng)更成熟和健康發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，也為碳市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定向好發(fā)展帶來了良好預(yù)期?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院高級(jí)研究員王旬表示。

2024年1月，國(guó)務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，首次以行政法規(guī)的形式明確了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易和監(jiān)管制度，成為指導(dǎo)中國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行管理的法律依據(jù)。同年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，為我國(guó)碳排放雙控體系建設(shè)劃定重點(diǎn)領(lǐng)域并制定短、中、長(zhǎng)期3個(gè)階段的重點(diǎn)任務(wù)，成為碳市場(chǎng)未來制度體系建設(shè)的方向和指引。

與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門制定了碳排放核算核查、注冊(cè)登記、交易結(jié)算等33項(xiàng)規(guī)章制度，初步形成了多層級(jí)、較完備的法律法規(guī)制度體系。此外，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)探索建立了一整套數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管體系，大幅提升監(jiān)管效能，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著改善；全國(guó)碳市場(chǎng)科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，為碳足跡管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

碳市場(chǎng)擴(kuò)容步伐加快

根據(jù)《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2023年度配額管理的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2096家，年覆蓋二氧化碳排放量約52億噸，是全球覆蓋排放量最大的市場(chǎng)。但該市場(chǎng)僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化。

為加快推進(jìn)擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍工作，2024年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，將水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)管控范圍，覆蓋新增約1500家重點(diǎn)排放單位，新增碳排放量約30億噸，使市場(chǎng)總覆蓋量達(dá)到全國(guó)排放總量的60%。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)研究室主任陽(yáng)平堅(jiān)表示：“相比火電行業(yè)，鋼鐵、建材等高排放行業(yè)的工藝流程和排放核算更加復(fù)雜，納入這些行業(yè)將大大提升碳市場(chǎng)的能力建設(shè)?！?/p>

中財(cái)綠指（北京）信息咨詢有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家施懿宸說：“將市場(chǎng)參與者擴(kuò)大到其他行業(yè)主體，碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放總量將大幅提升，配額交易量、配額交易額將顯著增加，合理碳價(jià)也更易形成，市場(chǎng)活躍度有望得到改善。此外，碳市場(chǎng)的擴(kuò)圍還能夠更充分地發(fā)揮碳市場(chǎng)的減排激勵(lì)作用，倒逼更多高碳排行業(yè)企業(yè)采取低碳轉(zhuǎn)型措施?！?/p>

碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制初步形成

碳價(jià)格是碳市場(chǎng)活躍度的重要風(fēng)向標(biāo)。2024年，國(guó)內(nèi)碳價(jià)格總體穩(wěn)中趨升，最高價(jià)106.02元/噸，最低價(jià)69.67元/噸，年末收盤價(jià)97.49元/噸，較2023年年末收盤價(jià)上漲22.75%。同時(shí)，2024年，全國(guó)碳市場(chǎng)配額平均價(jià)格為91.8元/噸。

“這表明我國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行整體平穩(wěn)有序，交易持續(xù)活躍，碳價(jià)不斷上升，是市場(chǎng)發(fā)揮碳減排資源配置作用的具體體現(xiàn)，有利于更大程度激發(fā)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力?！蓖跹f，碳市場(chǎng)促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能，并為企業(yè)長(zhǎng)期碳資產(chǎn)管理與減排投入提供了成本參考。

“政策是現(xiàn)階段提振碳市場(chǎng)、影響碳價(jià)格的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力?！笔┸插氛J(rèn)為，碳價(jià)格持續(xù)走高，受益于市場(chǎng)擴(kuò)容、免費(fèi)配額收緊等多重因素影響，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的頒布，為國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)運(yùn)行管理提供了明確的法律依據(jù)，提振了碳市場(chǎng)參與方的信心。

王旬說，自全國(guó)碳市場(chǎng)開市以來，全國(guó)碳市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，未出現(xiàn)碳價(jià)格短期暴漲暴跌的現(xiàn)象，以碳交易為核心的碳定價(jià)機(jī)制逐步形成，全國(guó)碳市場(chǎng)已成為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要核心政策工具。

根據(jù)《中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)成效與展望（2024）》預(yù)測(cè)，到2030年年底，全國(guó)碳市場(chǎng)配額成交均價(jià)預(yù)計(jì)突破200元/噸，國(guó)家核證自愿減排量（CCER）成交均價(jià)預(yù)計(jì)上升至150元/噸。