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? 本報(bào)記者 葉偉

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等五部門(mén)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書(shū)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），旨在加快建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平。

業(yè)內(nèi)人士表示，此舉將加快構(gòu)建以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)體系，推動(dòng)從“用上電”到“用好電”再到“用綠電”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的綠色動(dòng)力。

綠證制度體系框架基本建立

可再生能源綠色電力證書(shū)簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”，是可再生能源綠色電力的電子“身份證”。通常1000千瓦時(shí)電量對(duì)應(yīng)1個(gè)綠證。

國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心主任陳濤表示，自2017年實(shí)施綠證制度以來(lái)，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)印發(fā)系列政策規(guī)定推動(dòng)健全綠證制度，通過(guò)試行綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度，擴(kuò)大綠證核發(fā)范圍，推行綠證綠電交易等舉措，不斷健全建檔立卡、核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷(xiāo)等綠證全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制，構(gòu)建了較為完備的綠證政策體系。

目前，我國(guó)綠證制度體系框架基本建立，交易機(jī)制不斷完善，影響力和認(rèn)可度顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)核發(fā)綠證47.34億個(gè)，同比增長(zhǎng)28.36倍，其中可交易綠證31.58億個(gè)。截至2024年12月底，全國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證49.55億個(gè)，其中可交易綠證33.79億個(gè)。

在政策支持和市場(chǎng)機(jī)制雙重驅(qū)動(dòng)下，以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，綠證市場(chǎng)活力持續(xù)增強(qiáng)，綠證交易規(guī)模、參與交易主體數(shù)量均獲得顯著突破。2024年，全國(guó)綠證交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻兩番，交易綠證數(shù)量達(dá)4.46億個(gè)，其中綠證單獨(dú)交易2.77億個(gè)，以跨省交易為主；綠色電力交易綠證1.69億個(gè)，以省內(nèi)交易為主。全國(guó)參與綠證交易的消費(fèi)主體約5.9萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)2.5倍。

“制度的健全和機(jī)制的優(yōu)化，不僅提高了綠證的供給效率，也為市場(chǎng)參與者提供了更多的交易機(jī)會(huì)?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)減污降碳專(zhuān)委會(huì)委員鄭穎表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將加快綠證市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮好綠證作用，推動(dòng)綠證工作再邁新臺(tái)階。

綠證市場(chǎng)供需尚不平衡

雖然綠證制度不斷完善，綠證市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)，核發(fā)、交易規(guī)模和交易主體數(shù)量顯著提升，但綠證工作也存在一些短板和不足。比如目前綠證市場(chǎng)供需不平衡，綠證價(jià)格較低，綠色電力環(huán)境價(jià)值尚未充分體現(xiàn)；綠證納入碳排放核算的具體方法還需要進(jìn)一步明確，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步健全；綠證國(guó)際互認(rèn)仍需持續(xù)推進(jìn)。

鄭穎表示，目前，綠色電力消費(fèi)和綠證供給不匹配的情況比較突出，需通過(guò)完善和提高市場(chǎng)需求，提升綠色電力的環(huán)境價(jià)值。

“原因在于，對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者缺乏強(qiáng)制要求和有效激勵(lì)，綠證消費(fèi)動(dòng)力不足；市場(chǎng)對(duì)綠證價(jià)值的認(rèn)知尚未廣泛普及，企業(yè)和居民消費(fèi)意識(shí)仍待提升?！敝胸?cái)綠指（北京）信息咨詢(xún)有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家施懿宸說(shuō)。

針對(duì)目前綠證市場(chǎng)建設(shè)不足，《意見(jiàn)》提出，到2027年，綠證市場(chǎng)交易制度基本完善，強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制更加健全，綠色電力消費(fèi)核算、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等制度基本建立，綠證與其他機(jī)制銜接更加順暢，綠證市場(chǎng)潛力加快釋放，綠證國(guó)際應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)綠證暢通流動(dòng)；到2030年，綠證市場(chǎng)制度體系進(jìn)一步健全，全社會(huì)自主消費(fèi)綠色電力需求顯著提升，綠證市場(chǎng)高效有序運(yùn)行，綠證國(guó)際應(yīng)用有效實(shí)現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價(jià)值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

鄭穎說(shuō)，在目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)提振各行各業(yè)對(duì)綠證和綠色電力消費(fèi)需求，擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)對(duì)綠色電力消費(fèi)的責(zé)任，形成全社會(huì)的綠色電力消費(fèi)行為，形成對(duì)綠證和綠色電力的“生產(chǎn)—交易—消費(fèi)—認(rèn)證”全鏈條價(jià)值體系。

“強(qiáng)制+自愿”雙輪驅(qū)動(dòng)

在保證綠證穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)上，如何激發(fā)綠證的消費(fèi)需求？關(guān)鍵是推動(dòng)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖?jiàn)》直指綠色電力環(huán)境價(jià)值被嚴(yán)重低估這一痛點(diǎn)，采取“強(qiáng)制消費(fèi)+自愿消費(fèi)”雙輪驅(qū)動(dòng)，激活市場(chǎng)需求。

具體看，《意見(jiàn)》提出，依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強(qiáng)制消費(fèi)，逐步提高綠色電力消費(fèi)比例并使用綠證核算。加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)的綠色電力消費(fèi)比例，到2030年原則上不低于全國(guó)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平等。鼓勵(lì)相關(guān)用能單位在強(qiáng)制綠色電力消費(fèi)比例之上，進(jìn)一步提升綠色電力消費(fèi)比例。發(fā)揮政府部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)作用，穩(wěn)步提升綠色電力消費(fèi)水平等。

施懿宸表示，通過(guò)強(qiáng)制和自愿消費(fèi)的雙輪驅(qū)動(dòng)，大幅提高市場(chǎng)需求，形成綠證消費(fèi)的廣泛社會(huì)基礎(chǔ)與制度約束力，解決當(dāng)前綠證市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡的根本問(wèn)題。

“一方面通過(guò)‘強(qiáng)制主導(dǎo)，擴(kuò)大自愿’的方式，帶動(dòng)綠證和綠色電力消費(fèi)；另一方面，今后綠證和綠色電力消費(fèi)的工作重點(diǎn)將更進(jìn)一步向工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、數(shù)字等消費(fèi)領(lǐng)域延伸，吸引更多主體參與綠證交易，加快推進(jìn)綠證消費(fèi)。”鄭穎說(shuō)。