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? 孫立彬

3月13日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確指出“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同工業(yè)和信息化、網(wǎng)信等部門(mén)對(duì)存在食品安全嚴(yán)重違法情形的平臺(tái)依法處置。推動(dòng)平臺(tái)和商戶(hù)實(shí)行‘互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶’，強(qiáng)化無(wú)堂食外賣(mài)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督?！?/p>

“幽靈外賣(mài)”帶來(lái)監(jiān)管挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)發(fā)展迅猛，為人們生活帶來(lái)極大便利。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年12月，我國(guó)網(wǎng)上外賣(mài)用戶(hù)規(guī)模達(dá)5.92億人，較2023年12月增長(zhǎng)4777萬(wàn)人，占網(wǎng)民整體的53.4%。

但網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的發(fā)展，讓一種新業(yè)態(tài)出現(xiàn)并迅速發(fā)展，其中一些商家食品質(zhì)量問(wèn)題多次被曝光，并引起廣泛關(guān)注。這就是所謂的“幽靈外賣(mài)”。該業(yè)態(tài)通常是指沒(méi)有堂食場(chǎng)地的外賣(mài)商家，或者已經(jīng)關(guān)門(mén)倒閉但依然活躍在各類(lèi)外賣(mài)平臺(tái)上的商家。

在不少地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)公布的相關(guān)問(wèn)題名單中，無(wú)堂食外賣(mài)多有上榜，一些店鋪甚至“掛羊頭賣(mài)狗肉”，躲避平臺(tái)與相關(guān)部門(mén)監(jiān)管。無(wú)堂食外賣(mài)的虛擬性和隱蔽性，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了更大挑戰(zhàn)。

智庫(kù)網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心數(shù)字生活分析師陳禮騰表示，一些無(wú)堂食外賣(mài)店鋪存在嚴(yán)重的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，如地面油污遍布、食材隨地?cái)[放、操作臺(tái)被油污覆蓋等。這些問(wèn)題不僅影響食品質(zhì)量和安全，更是對(duì)消費(fèi)者健康造成威脅。且無(wú)堂食外賣(mài)店鋪普遍較小，在處理食材時(shí)存在不規(guī)范操作情況，增加了食品污染風(fēng)險(xiǎn)。此外，隱蔽的后廚操作導(dǎo)致個(gè)別商家甚至利用過(guò)期的食品加工制作餐食銷(xiāo)售給消費(fèi)者食用，大大增加了食品安全隱患。

面對(duì)這一新業(yè)態(tài)所產(chǎn)生的新問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管的聲音日益增多。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表劉素英表示，現(xiàn)有國(guó)家層面相關(guān)法律法規(guī)，未將無(wú)堂食網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)餐飲店包含在內(nèi)，存在安全隱患和監(jiān)管盲區(qū)。此外，監(jiān)督管理不到位，智慧化手段不多，體系建設(shè)不完善，社會(huì)共治度不強(qiáng)。

劉素英建議從國(guó)家層面填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管法律法規(guī)空白，規(guī)范對(duì)無(wú)堂食外賣(mài)等新興經(jīng)營(yíng)形態(tài)管理，建立市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，完善跨地區(qū)和跨職能部門(mén)合作機(jī)制，鞏固網(wǎng)絡(luò)餐飲安全管理全鏈條監(jiān)管。

中辦、國(guó)辦《意見(jiàn)》的出臺(tái)，可謂正當(dāng)其時(shí)。

數(shù)字技術(shù)賦能“舌尖上的安全”

據(jù)了解，無(wú)堂食外賣(mài)除了因其隱蔽性而導(dǎo)致監(jiān)管難之外，一些店鋪還在線上注冊(cè)多個(gè)賬號(hào)，使用不同名稱(chēng)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致線上線下信息不一致，給監(jiān)管帶來(lái)更大困難。

面對(duì)這些問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管可能更為有效。

陳禮騰建議，可以要求商戶(hù)在平臺(tái)頁(yè)面公示實(shí)時(shí)后廚監(jiān)控二維碼，消費(fèi)者掃碼即可查看加工過(guò)程。有條件的可以對(duì)接平臺(tái)數(shù)據(jù)接口，通過(guò)AI分析訂單量、差評(píng)率等指標(biāo)，自動(dòng)預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)商戶(hù)。對(duì)違規(guī)商戶(hù)實(shí)行“一次性出清”并全網(wǎng)同步黑名單。

在外賣(mài)平臺(tái)方面，“明廚亮灶”行動(dòng)已經(jīng)全面展開(kāi)，美團(tuán)外賣(mài)和餓了么都上線了該活動(dòng)。美團(tuán)方面表示，將為參與“明廚亮灶 陽(yáng)光廚房”商家提供硬件設(shè)備和安裝費(fèi)用補(bǔ)貼、平臺(tái)流量?jī)A斜等系列支持。在此前試點(diǎn)基礎(chǔ)上，美團(tuán)稱(chēng)，其還將實(shí)施“明廚亮灶”專(zhuān)項(xiàng)流量?jī)A斜計(jì)劃，包括設(shè)立首頁(yè)獨(dú)立頻道、加大流量曝光、增設(shè)后廚直播專(zhuān)屬標(biāo)簽等。

而餓了么在“明廚亮灶”方面的最新舉措是，3月12日，其與杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局一同開(kāi)啟“隨手贊”行動(dòng)。“隨手贊”功能鼓勵(lì)消費(fèi)者在點(diǎn)餐過(guò)程中關(guān)注商戶(hù)后廚情況，在商家店鋪“明廚亮灶”頁(yè)面設(shè)置“點(diǎn)贊”按鈕，消費(fèi)者只需要?jiǎng)觿?dòng)手指，就可以對(duì)“明廚亮灶”顯示后廚整潔衛(wèi)生、管理規(guī)范的商戶(hù)予以“點(diǎn)贊”肯定。

AI技術(shù)在平臺(tái)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)揮巨大作用。

美團(tuán)方面采用AI與大數(shù)據(jù)技術(shù)，自動(dòng)研判商家食品安全風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)施分級(jí)管理，前置識(shí)別、攔截違規(guī)商品，精準(zhǔn)定位問(wèn)題并采取治理整改行動(dòng)，同時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)置資質(zhì)臨期多節(jié)點(diǎn)的強(qiáng)預(yù)警功能，多方位確保商家經(jīng)營(yíng)資質(zhì)合規(guī)。

餓了么則運(yùn)用AI技術(shù)研發(fā)并上線了“全息盾”系統(tǒng)，可以高效識(shí)別品牌侵權(quán)、違規(guī)商品、虛假門(mén)店等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置的整治目標(biāo)。

此外其他技術(shù)也在起著巨大作用。比如在入網(wǎng)審核驗(yàn)真階段，美團(tuán)通過(guò)光學(xué)字符識(shí)別（OCR）圖片識(shí)別、系統(tǒng)校驗(yàn)與人工審核的三重驗(yàn)證，攔截處置違規(guī)入網(wǎng)的商戶(hù)；該平臺(tái)還投入新技術(shù)和新模型提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，目前這些新產(chǎn)品幫助平臺(tái)在識(shí)別違規(guī)商家的準(zhǔn)確度上提升了67.5%。

據(jù)介紹，僅自2025年1月以來(lái)，美團(tuán)就已累計(jì)核實(shí)資質(zhì)問(wèn)題門(mén)店1.3618萬(wàn)家，對(duì)入駐申請(qǐng)中的問(wèn)題資質(zhì)進(jìn)行前置攔截，對(duì)違規(guī)門(mén)店實(shí)施警示、暫?；蚪K止服務(wù)等處理措施。

（AI制圖：鄧淑華）