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近日，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組對外發(fā)布《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告（2025）》（以下簡稱“報告”）。報告構(gòu)建了“中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)體系”，對中國288個地級及以上城市的科技創(chuàng)新水平進行了全面評估，北京市、深圳市、上海市位列前三。

如何評價城市科技創(chuàng)新發(fā)展

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關(guān)成華表示，城市科技創(chuàng)新發(fā)展是城市各類創(chuàng)新主體在特定的支撐條件下運用創(chuàng)新資源開展創(chuàng)新活動、形成創(chuàng)新成果并作用于經(jīng)濟社會發(fā)展的復(fù)雜過程。

“具體而言，政府和市場共同為科技創(chuàng)新活動提供環(huán)境和服務(wù)支撐，企業(yè)、科研院所和高等院校等創(chuàng)新主體，通過人力資本和研發(fā)經(jīng)費等資源投入，開展知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新，形成知識、技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)出，進而推動經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和民生改善，同時通過技術(shù)創(chuàng)新溢出，形成輻射、引領(lǐng)效應(yīng)。”關(guān)成華詳細(xì)介紹道。

基于城市科技創(chuàng)新發(fā)展理論框架，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組構(gòu)建了一套指標(biāo)體系，按照邏輯性、代表性、可比性和導(dǎo)向性原則，形成了城市科技發(fā)展創(chuàng)新體系的具體指標(biāo)，共三個層次，包括4個一級指標(biāo)：創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新績效；10個二級指標(biāo)和21個三級指標(biāo)，綜合反映城市之間創(chuàng)新發(fā)展的差異。

從4個一級指標(biāo)分析，報告認(rèn)為，創(chuàng)新資源反映的是一個城市對創(chuàng)新活動的投入力度，創(chuàng)新人才資源的儲備狀況和創(chuàng)新資源的配置結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新環(huán)境主要反映培育創(chuàng)新活動和創(chuàng)新企業(yè)所面臨的硬環(huán)境和軟環(huán)境，是提升城市創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)和保障；創(chuàng)新服務(wù)體現(xiàn)城市促進科技創(chuàng)新的服務(wù)職能；創(chuàng)新績效指標(biāo)則反映城市科技創(chuàng)新活動的產(chǎn)出和影響，是評價城市科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)程度的最重要的指標(biāo)。

經(jīng)過評估，北京、深圳、上海在中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)總體排名上表現(xiàn)卓越，這三個大城市憑借雄厚的科研實力、豐富的創(chuàng)新資源、完善的創(chuàng)新生態(tài)以及強大的經(jīng)濟支撐，成為我國城市科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者。從區(qū)域?qū)用嫔峡?，東部沿海地區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)整體都較高，呈現(xiàn)明顯優(yōu)勢。從南北來看，南方城市相較于北方城市，整體排名比較高。20強多集中于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、科技資源集聚、創(chuàng)新環(huán)境營造等方面具有顯著優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新提供了堅實的基礎(chǔ)。

總體來看，中國城市科技創(chuàng)新具有4個態(tài)勢與特征：一是大城占優(yōu)，小城有為；二是集聚發(fā)展，板塊競爭；三是周期遞進，據(jù)情施策；四是總體相關(guān)，存在差異。長三角、珠三角、京津冀、山東半島城市群在科技創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出，是我國創(chuàng)新發(fā)展的高地。

如何提升城市科技創(chuàng)新發(fā)展能力

關(guān)成華表示，城市新質(zhì)生產(chǎn)力與城市創(chuàng)新發(fā)展水平關(guān)系密切，特別是沿海城市、大中城市相關(guān)性更強，這表明這些城市的新質(zhì)生產(chǎn)力和科技創(chuàng)新互相促進，形成了良性循環(huán)。

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組同期發(fā)布的《中國城市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展報告2025》顯示，新質(zhì)生產(chǎn)力排名比較靠前的城市，城市科技創(chuàng)新發(fā)展水平也比較靠前，北京、深圳、上海依然位列前三。

由此可見，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有助于推動科技創(chuàng)新。

《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告（2025）》認(rèn)為，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進城市創(chuàng)新需把握四大路徑抓手：一是抓規(guī)模，聚才賦能創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)固根基；二是抓集聚，構(gòu)建“三位一體”模式激發(fā)活力，強化城市間集群合力，均衡發(fā)展；三是抓聯(lián)動，協(xié)同賦能數(shù)字時代，投身數(shù)字化轉(zhuǎn)型挖掘數(shù)據(jù)潛能；四是抓階段，精準(zhǔn)把握城市發(fā)展階段特征，分類施策探索差異化創(chuàng)新路徑，以城市更新應(yīng)對挑戰(zhàn)，增添韌性與活力。

中國科技評估與成果管理研究會理事長、國務(wù)院參事、科技部原副秘書長賀德方則從全局角度對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和科技創(chuàng)新進行了分析，他表示加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要準(zhǔn)確地把握基本內(nèi)涵與特點，以深化體制改革來激發(fā)科技創(chuàng)新活力，更要立足地區(qū)的稟賦和技術(shù)基礎(chǔ)，因地制宜。以科技創(chuàng)新?lián)屪ノ磥懋a(chǎn)業(yè)長板，補齊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)短板，賦能改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

賀德方特別提到，發(fā)展新的生產(chǎn)力需要形成在中央整體統(tǒng)籌下，各地方因地制宜，優(yōu)勢互補的全國一盤棋格局。既要避免對新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)布局盲目追熱點殺項目，又要避免上下一般粗同質(zhì)化發(fā)展，從發(fā)展方向來看，要立足地區(qū)稟賦和技術(shù)基礎(chǔ)，明確適應(yīng)自身條件的重點方向，發(fā)展具有相對優(yōu)勢和競爭潛力的產(chǎn)業(yè)或集群。從發(fā)展路徑上看，要走差別化的地區(qū)發(fā)展道路，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等加強探索，以各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，推動多層次的高質(zhì)量發(fā)展。從區(qū)域自身統(tǒng)籌來看，要加強區(qū)域間傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)之間的融合與協(xié)同，構(gòu)建優(yōu)勢互補，高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力布局。