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? 本報(bào)記者 鄧淑華

近日，人力資源和社會(huì)保障部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），著力構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)的支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供支持。

以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)

“毫無(wú)疑問(wèn)，《意見(jiàn)》出臺(tái)是基于國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化而做出的政策應(yīng)對(duì)?！碧旖驀?guó)科火炬企業(yè)孵化器研究中心主任王偉毅表示。

在他看來(lái)，從國(guó)際上看，我國(guó)與部分國(guó)家形成的經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，我國(guó)正處于大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)而加速實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力在當(dāng)前出現(xiàn)巨大壓力?！耙虼?，人社部牽頭發(fā)布的《意見(jiàn)》，切中當(dāng)前緊迫問(wèn)題，通過(guò)健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，是現(xiàn)實(shí)可行的一種政策選擇。”

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)壓力并存，傳統(tǒng)就業(yè)吸納能力減弱，新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提出更高要求。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)主體面臨融資難、孵化資源分散、培訓(xùn)體系不完善等問(wèn)題，需通過(guò)政策集成提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率與可持續(xù)性。

王偉毅表示，《意見(jiàn)》旨在加強(qiáng)穩(wěn)定就業(yè)、增加就業(yè)的支持力度，促進(jìn)我國(guó)居民收入較快增長(zhǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的良性高效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而通過(guò)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的牽引作用加速科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

構(gòu)建系統(tǒng)性支持框架

《意見(jiàn)》首次提出“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”支持體系，覆蓋“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”全鏈條，構(gòu)建系統(tǒng)性支持框架；提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)者全周期支持，從意識(shí)培育到項(xiàng)目落地，再到失敗幫扶，形成閉環(huán)保障；聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，提供鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者、科技創(chuàng)業(yè)者、初次創(chuàng)業(yè)者、未來(lái)創(chuàng)業(yè)者等差異化支持。

“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)肩負(fù)著激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的重任。《意見(jiàn)》號(hào)召高校、企業(yè)及相關(guān)各方，積極參與開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)技能等多樣化的培訓(xùn)和實(shí)踐，使創(chuàng)業(yè)者或未來(lái)就業(yè)者有勇氣和技能從事具有風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)?！蓖鮽ヒ惚硎?。

在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面的一些措施，也有所突破和創(chuàng)新?！氨热纾畡?chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄’，這有助于更廣泛的創(chuàng)業(yè)服務(wù)得到政府財(cái)政資金支持?！蓖鮽ヒ惚硎荆霸俦热纭哟髮?duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的扶持力度’，我們一直提倡‘寬容失敗’，但實(shí)際上在這方面做得并不到位，如何使遭受失敗的創(chuàng)業(yè)者盡快從經(jīng)濟(jì)虧損、社會(huì)壓力和心理愧疚中恢復(fù)過(guò)來(lái)，是培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人才和提高后續(xù)創(chuàng)業(yè)成功率的重要手段?！?/p>

《意見(jiàn)》中也再次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)孵化。不論是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，還是集聚資源打造生態(tài)，或者直接提供高水平孵化服務(wù)，創(chuàng)業(yè)孵化載體的基礎(chǔ)性作用都在《意見(jiàn)》中得到體現(xiàn)和確認(rèn)。

在中關(guān)村壹號(hào)園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)總監(jiān)白玉看來(lái)，這源于“創(chuàng)業(yè)是引領(lǐng)和帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要部署和必要舉措。創(chuàng)業(yè)孵化作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中承上啟下的樞紐環(huán)節(jié)，在貫通科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化孵化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚的全鏈條，以及集聚創(chuàng)新要素、培育創(chuàng)業(yè)人才、提高創(chuàng)業(yè)成功率等方面發(fā)揮著重要的作用?！?/p>

需細(xì)化配套政策

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《意見(jiàn)》需要細(xì)化配套政策，明確稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的申領(lǐng)細(xì)則，避免政策懸空；強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同，建立人社、科技、金融等部門(mén)聯(lián)席機(jī)制，確保資源高效對(duì)接；注重?cái)?shù)字化賦能，搭建線上創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、融資、政策匹配“一鍵通”。

比如，“允許辦理經(jīng)營(yíng)主體登記3年內(nèi)的重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)主體免費(fèi)入駐，落實(shí)一攬子幫扶支持措施”“將不裁員或用工人數(shù)減少水平低于上年度城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)主體，納入金融助企穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款范圍”等政策雖然為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者創(chuàng)造了有利條件，但還需明確配套細(xì)則。

王偉毅認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)與就業(yè)關(guān)系的表述，應(yīng)進(jìn)一步澄清?！皠?chuàng)業(yè)有助于擴(kuò)大就業(yè)，但創(chuàng)業(yè)有不同類型，包括生存型創(chuàng)業(yè)、機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)。因此，在進(jìn)行政策解讀或制定實(shí)施細(xì)則的時(shí)候，應(yīng)該兼顧這兩類創(chuàng)業(yè)。”

《意見(jiàn)》指出要“拓展全周期培育扶持，圍繞本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造特色服務(wù)項(xiàng)目，完善培育、孵化、加速等服務(wù)鏈條”。白玉表示，建議因地制宜進(jìn)一步健全完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的政策優(yōu)惠和資金支持體系，聚焦服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化和硬科技創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)平臺(tái)、專業(yè)早期投資、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接服務(wù)。同時(shí)，要深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極引進(jìn)國(guó)際化創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科創(chuàng)交流“引進(jìn)來(lái)和走出去”雙向融入，進(jìn)一步發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高水平就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的作用。