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? 本報(bào)記者 羅曉燕

近日，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）在北京發(fā)布《高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)皮書：中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2024）》（以下簡稱“《報(bào)告》”）?！秷?bào)告》以習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述為指導(dǎo)，以“踐行開放發(fā)展理念”為主題，構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，對2013—2023年全國和各省份經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了測算。

結(jié)果顯示，2023年，中國經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展指數(shù)為29.75，與2013年相比增長了13.5%；開放形勢、經(jīng)貿(mào)往來、交流合作、制度開放、開放布局5個(gè)二級指數(shù)分別為5.78、4.76、3.44、9.90、5.87。2013—2023年，中國制度開放和開放布局二級指數(shù)分別增長了72.8%和108.3%。從各省份情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展指數(shù)總體高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但后者的制度開放和開放布局指數(shù)增長較快，未來可能會成為引領(lǐng)該地區(qū)開放發(fā)展的主要力量。

《報(bào)告》由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社于2024年12月出版，屬于“高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)皮書” 系列成果。“高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)皮書”系列圖書已經(jīng)連續(xù)5年獲得中國社會科學(xué)院評選的優(yōu)秀皮書獎(jiǎng)或優(yōu)秀皮書報(bào)告獎(jiǎng)，特別是《中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2023）》藍(lán)皮書獲得了第十五屆優(yōu)秀皮書獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)第一名，入選2024年全國“兩會”主題資源推薦讀物，已成為高質(zhì)量發(fā)展研究領(lǐng)域的重要參考資料，產(chǎn)生了較大社會影響。

近日，就我國開放發(fā)展相關(guān)問題，本報(bào)記者采訪了全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）主講教授、“高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)皮書”主編韓保江。

問：請介紹一下《報(bào)告》的主要內(nèi)容，特別是我國開放發(fā)展的總體情況。

韓：在《報(bào)告》編寫過程中，我們邀請國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者組成研究團(tuán)隊(duì)，通過總報(bào)告及其開放形勢篇、經(jīng)貿(mào)往來篇、交流合作篇、制度開放篇、開放布局篇分報(bào)告，全面而富有建設(shè)性地評價(jià)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展水平，并提出相關(guān)政策建議。

經(jīng)過課題組的多次討論，我們構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系由1個(gè)一級指標(biāo)，5個(gè)二級指標(biāo)，23個(gè)三級指標(biāo)構(gòu)成，從不同角度闡述我國經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的整體形勢。我們的研究發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，全國層面的開放發(fā)展指數(shù)不斷提高，從2013年的26.22增加到2023年的29.75，增幅達(dá)到13.4%。但是從二級指標(biāo)的變化看，開放形勢指數(shù)、經(jīng)貿(mào)往來指數(shù)、交流合作指數(shù)有所下降，但是制度開放指數(shù)和開放布局指數(shù)快速增加，增幅分別達(dá)到72.8%和108.3%。

從具體情況看，開放發(fā)展指數(shù)最高的地區(qū)仍集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)；開放發(fā)展指數(shù)較低的地區(qū)主要集中在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開放發(fā)展指數(shù)比較低并不意味著他們沒有開放發(fā)展的潛力。如果從2013-2023 年全國各省份開放發(fā)展一級指標(biāo)的變化情況來看，增幅較大的地區(qū)往往都是指數(shù)較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，像四川、西藏、甘肅、青海、寧夏的開放發(fā)展指數(shù)，在過去10年的增幅都達(dá)到了70%以上。

問：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、擴(kuò)大制度型開放一直是社會各界關(guān)心的熱點(diǎn)話題，請問我國在這方面有什么新的進(jìn)展？

韓：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，黨中央和國務(wù)院圍繞支持建設(shè)全國統(tǒng)一大市場出臺了一系列政策舉措，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的相關(guān)政策體系與制度框架已經(jīng)基本形成，同時(shí)也部署了一系列工作任務(wù)。概括而言，著力破除了一批地方保護(hù)和市場分割方面的突出問題，一批推動市場高效聯(lián)通的重點(diǎn)任務(wù)已見成效，重點(diǎn)領(lǐng)域改革加力推進(jìn)并取得積極進(jìn)展，各類經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展，國家綜合立體交通網(wǎng)不斷完善。

與此同時(shí)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的具體工作實(shí)踐中尚存在一系列問題。比如，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場尚未在省級政府工作報(bào)告中得到充分體現(xiàn)、部分地方政府在發(fā)展過程中仍然存在各種形式的地方保護(hù)和行政壟斷行為、高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一市場制度和設(shè)施相對滯后等。對此，《報(bào)告》建議完善地方政府的決策和考核機(jī)制，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一市場制度和設(shè)施建設(shè)，用好破除地方保護(hù)的培訓(xùn)和執(zhí)法工具。

問：請問您如何理解開放在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上的重要作用？

韓：我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿褪情_放。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視開放發(fā)展，不斷擴(kuò)大對外開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，我國開放發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，需要根據(jù)形勢變化在戰(zhàn)略和策略上作出新的部署。在這樣的背景下，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！币虼耍瑘?jiān)持開放發(fā)展已然成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

問：2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”作為九大重點(diǎn)任務(wù)之一，請問為實(shí)現(xiàn)高水平對外開放，我們應(yīng)該做出哪些努力？

韓：實(shí)現(xiàn)高水平對外開放需要多管齊下。第一，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。深化外貿(mào)管理體制改革，在政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易投資、金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域加快對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅(jiān)定維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”。

第二，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展第三方市場合作。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流。

第三，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。在堅(jiān)持平等協(xié)商、互利共贏的前提下，積極參與世界貿(mào)易組織改革，不斷完善開放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制。積極參與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等機(jī)制合作，推動相關(guān)機(jī)制合作發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺作用，共同提高新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和代表性，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。以研究加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》為契機(jī)，積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制。尤其要在國際規(guī)則尚未形成廣泛共識，而我國已經(jīng)具備參與塑造和引領(lǐng)國際規(guī)則能力的領(lǐng)域（如跨境電商、移動支付等），加快形成規(guī)則體系，為世界規(guī)則制定提供“中國方案”。