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　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用?！痹谌嫔罨母镩_放中面臨的諸多問題對(duì)人大制度和人大工作提出了新要求。無(wú)論是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，或是省級(jí)開發(fā)區(qū)和各類專業(yè)開發(fā)區(qū)，都是各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高地、產(chǎn)業(yè)高地，但由于開發(fā)區(qū)人大工作起步遲，發(fā)展慢，不少開發(fā)區(qū)成了經(jīng)濟(jì)上的“巨人”、民主政治建設(shè)的“矮子”、人大工作的“盲區(qū)”，因此必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)逐步建立并完善人大制度。

　　從目前全國(guó)開發(fā)區(qū)(主要是國(guó)家級(jí)高新區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū))的人大工作現(xiàn)實(shí)狀況來看，只要具備一定的土地面積、擁有一定的人口數(shù)量的開發(fā)區(qū)，一般都有人大代表，有人大代表小組，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工委組織，有人大工作載體，也有人大日?；顒?dòng)制度。但是，不能像行政區(qū)人大常委會(huì)那樣行使人大權(quán)力，履行人大工作職責(zé)。因而，可以說，目前我國(guó)開發(fā)區(qū)的人大制度是一種不完全的人大制度。那么，在這種不完全的人大制度的情況下，開發(fā)區(qū)人大如何履職，開發(fā)區(qū)人大制度如何完善，開發(fā)區(qū)人大建設(shè)如何與時(shí)俱進(jìn)?

　　無(wú)錫新區(qū)(高新區(qū))對(duì)開發(fā)區(qū)人大工作進(jìn)行了長(zhǎng)期的、多方面的研究和探索，在實(shí)踐中逐步摸索建立了一些適應(yīng)開發(fā)區(qū)現(xiàn)階段實(shí)際情況的人大組織體制和運(yùn)作機(jī)制。

　　無(wú)錫新區(qū)人大工作的發(fā)展歷程

　　首先，設(shè)立適應(yīng)無(wú)錫新區(qū)現(xiàn)階段行政架構(gòu)的區(qū)級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——無(wú)錫市人大常委會(huì)新區(qū)工作委員會(huì)。無(wú)錫新區(qū)作為國(guó)家高新區(qū)，是從1992年開始開發(fā)建設(shè)的。起初當(dāng)?shù)刂挥袛?shù)萬(wàn)人口，也只有少數(shù)幾位人大代表，隨著地域的不斷擴(kuò)大和人口的增多，人大代表的數(shù)量也在增加，已有全國(guó)和省市區(qū)鄉(xiāng)五級(jí)人大代表200余名，但卻沒有區(qū)級(jí)人大組織。經(jīng)過不懈的努力，2008年設(shè)立了開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)——無(wú)錫新區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)委員會(huì)。由于當(dāng)時(shí)該機(jī)構(gòu)是無(wú)錫新區(qū)黨工委的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，既不合情理，又不合法規(guī)。為理順工作關(guān)系，經(jīng)多方努力，2010年8月無(wú)錫市人大常委會(huì)作出決定，將無(wú)錫新區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)委員會(huì)由原來的黨工委工作機(jī)構(gòu)調(diào)整為無(wú)錫市人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)——無(wú)錫市人大常委會(huì)新區(qū)工作委員會(huì)，實(shí)行無(wú)錫市人大常委會(huì)和無(wú)錫新區(qū)黨工委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以無(wú)錫新區(qū)黨工委為主的管理體制，應(yīng)該說這是無(wú)錫新區(qū)人大工作的重要進(jìn)步和突破。

　　其次，成立開發(fā)區(qū)人大議事機(jī)構(gòu)——無(wú)錫新區(qū)人大工作委員會(huì)。開發(fā)區(qū)雖然設(shè)立了區(qū)級(jí)人大工作機(jī)構(gòu)，但主要從事代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，不能象召開人大常委會(huì)一樣議事。每年一次的人代會(huì)只有幾天，人大代表議事時(shí)間很少。對(duì)此，我們從無(wú)錫新區(qū)實(shí)際出發(fā)，并借鑒有關(guān)方面的做法，于2010年建立了區(qū)級(jí)人大議事機(jī)構(gòu)——無(wú)錫新區(qū)人大工作委員會(huì)。該委員會(huì)成員主要由部分市區(qū)兩級(jí)人大代表組成，少量吸收人大聯(lián)絡(luò)員參與。委員會(huì)成員由區(qū)組織部和區(qū)人大工委把關(guān)審定，區(qū)黨工委批準(zhǔn)。這一議事機(jī)構(gòu)的宗旨是根據(jù)黨的路線方針政策和國(guó)家憲法及有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)無(wú)錫新區(qū)政府的中心工作和有關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行專題討論，發(fā)表意見，收集民情，集中向區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第三，建立區(qū)、街兩級(jí)人大聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。從上個(gè)世紀(jì)90年代無(wú)錫新區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，特別是進(jìn)入2000年之后，無(wú)錫新區(qū)旺莊、江溪、碩放、梅村、鴻山、新安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中，先后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道體制，這樣原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表職務(wù)自然終止，全區(qū)人大資源陡然減少。在這種情況下，我們組織各街道人大工委在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，挑選了部分思想政治素質(zhì)好、履職能力強(qiáng)的同志擔(dān)任街道人大聯(lián)絡(luò)員，部分行使人大代表權(quán)利，繼續(xù)開展基層人大工作。與此同時(shí)，針對(duì)全區(qū)科技園區(qū)、社區(qū)中存在著的“五無(wú)”現(xiàn)象，即無(wú)人大代表、無(wú)人大工作、無(wú)人大活動(dòng)、無(wú)人大制度、無(wú)人大聲音，挑選了部分530科技人才和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人物，聘其為區(qū)人大聯(lián)絡(luò)員。目前全區(qū)兩級(jí)人大聯(lián)絡(luò)員已有100余名，其中有60名區(qū)級(jí)人大聯(lián)絡(luò)員。人大聯(lián)絡(luò)員定期收集老百姓的意見，同時(shí)及時(shí)向上級(jí)反映社情民意，充分發(fā)揮上傳下達(dá)的橋梁紐帶作用，從而為廣大群眾架起了一座暢通民意的“連心橋”。作為開發(fā)區(qū)人大代表的延伸和補(bǔ)充，人大聯(lián)絡(luò)員已成為無(wú)錫新區(qū)人大工作新亮點(diǎn)，受到上級(jí)肯定。由于人大聯(lián)絡(luò)員綜合素質(zhì)好、層次較高，在新一屆無(wú)錫市和無(wú)錫新區(qū)兩級(jí)人大代表選舉中，有16.7%的人大聯(lián)絡(luò)員被選舉為市區(qū)兩級(jí)人大代表。

　　第四，組織召開無(wú)錫新區(qū)人自己的“人代會(huì)”——無(wú)錫新區(qū)在人代會(huì)期間向全區(qū)人大代表舉行工作情況通報(bào)會(huì)。囿于目前開發(fā)區(qū)的行政體制，每年在無(wú)錫新區(qū)的縣級(jí)人大代表必須依法參加錫山、濱湖兩個(gè)行政區(qū)的人代會(huì)。從2009年開始，無(wú)錫新區(qū)人大工委在服從所在行政區(qū)人代會(huì)總體安排的情況下，有針對(duì)性的組織無(wú)錫新區(qū)“一府兩院”向全區(qū)人大代表通報(bào)工作、征求意見。同時(shí)，無(wú)錫新區(qū)人大工委向全區(qū)人大代表通報(bào)人大工作和人大代表建議辦理情況。在精心組織和統(tǒng)籌下，無(wú)錫新區(qū)人大代表在人代會(huì)期間的活動(dòng)從內(nèi)容、形式都有若干創(chuàng)新。2011年6月7日《人民代表報(bào)》在報(bào)道無(wú)錫新區(qū)人大工作創(chuàng)新時(shí)評(píng)點(diǎn)說，無(wú)錫新區(qū)“積極創(chuàng)新開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)制，召開無(wú)錫新區(qū)自己的‘人代會(huì)’”。

　　第五，創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)人大工作系列宣傳陣地。為展示人大代表風(fēng)采，交流人大工作經(jīng)驗(yàn)，反映人民群眾呼聲，我們于2010年5月創(chuàng)辦了內(nèi)刊《無(wú)錫新區(qū)人大之聲》。2011年10月，無(wú)錫新區(qū)人大工作研究會(huì)和全國(guó)開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)創(chuàng)辦了《開發(fā)區(qū)人大要報(bào)》。2011年4月，我們創(chuàng)辦了無(wú)錫新區(qū)人大和全國(guó)開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)網(wǎng)站。這些宣傳陣地較好地反映了開發(fā)區(qū)人大代表的聲音，推動(dòng)了代表呼吁的許多民生問題的解決，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)人大工作的開展。

　　第六，建立開發(fā)區(qū)人大工作智庫(kù)。2008年4月成立了無(wú)錫新區(qū)人大工作研究會(huì)，將地方和高校各方面研究民主法制和人大工作的專家學(xué)者組織起來，積極開展人大理論研究和法律探討及相關(guān)活動(dòng)。2010年11月，我們和遼寧省鞍山市開發(fā)區(qū)等13家國(guó)家級(jí)高新區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)人大工委一起，在聯(lián)合召開的首屆全國(guó)開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)席會(huì)議上共同發(fā)起成立了全國(guó)開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)，將全國(guó)各地的人大理論專家以及各地?zé)嵝难芯咳耸拷M織起來，悉心開展開發(fā)區(qū)人大理論研究和學(xué)術(shù)討論。這兩個(gè)研究會(huì)雖然是群眾性、學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體，但實(shí)際上成了開發(fā)區(qū)人大工作的重要智庫(kù)，近幾年共撰寫和發(fā)表了20余萬(wàn)字的調(diào)研文章和咨詢報(bào)告等作品，從2010年至今，我們先后舉辦了6次全國(guó)開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)席會(huì)議暨研討會(huì)，30多家中央和地方主流媒體發(fā)表了每次會(huì)議的研究成果、工作動(dòng)態(tài)和學(xué)術(shù)信息，從而有力地呼應(yīng)和推動(dòng)了全國(guó)開發(fā)區(qū)人大工作的開展。

　　推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的一些體會(huì)

　　首先，要有高度的社會(huì)責(zé)任感。無(wú)錫新區(qū)人大要將實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為自己的神圣使命。今天的無(wú)錫新區(qū)，已從當(dāng)年5.45平方公里上的數(shù)萬(wàn)人口發(fā)展到今天220平方公里的近百萬(wàn)人口。在這塊特殊而廣袤的土地上，以民生為重點(diǎn)的社會(huì)問題突出地?cái)[在我們面前，如果沒有人大組織及其工作，那就少了一條解決社會(huì)問題的基本渠道，就不利于解決諸多社會(huì)問題。隨著改革開放的深入，無(wú)錫新區(qū)各階層群眾參政、議政的熱情空前高漲，廣大群眾要實(shí)現(xiàn)對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的愿望越來越強(qiáng)烈。民主是社會(huì)主義的生命。作為一個(gè)已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)成熟程度的開發(fā)區(qū)，如果沒有一套比較符合實(shí)際、健全的民主制度，沒有生動(dòng)活潑的民主政治生活，即使經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，科技再發(fā)達(dá)，也不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。特別是近幾年由于開發(fā)區(qū)工業(yè)化、城市化步伐加快，由拆遷帶來的社會(huì)矛盾日益復(fù)雜和尖銳。在這種情況下，建立健全開發(fā)區(qū)人大組織，有利于拓寬開發(fā)區(qū)人民利益訴求渠道，有利于開發(fā)區(qū)反映民情，傳達(dá)民意，集中民智，推進(jìn)民主，解決民生。

　　第二，要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)。由于開發(fā)區(qū)人大工作的法律性、政策性、政治性都很強(qiáng)，其探索必須要有一點(diǎn)創(chuàng)新精神。無(wú)錫新區(qū)作為開發(fā)區(qū)，黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政經(jīng)各部門及下屬單位的干部，都是從無(wú)錫市各個(gè)部門抽調(diào)而來的，而且主要是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)開發(fā)管理的干部。同時(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，開發(fā)區(qū)的功能定位也主要是搞開發(fā)建設(shè)。而人大組織的一個(gè)重要職責(zé)是對(duì)政府及其部門實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。有些同志經(jīng)歷了開發(fā)區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展后，坦誠(chéng)地說：“開發(fā)區(qū)早已從嬰兒和少年時(shí)代成長(zhǎng)為青年和壯年，人大工作確實(shí)應(yīng)該放到議事日程上了，但是沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，何必冒風(fēng)險(xiǎn)去搞呢?”筆者認(rèn)為，人大工作是人民的事業(yè)，也是黨的事業(yè)，面對(duì)在無(wú)錫新區(qū)土地上生活、工作和創(chuàng)業(yè)的近百萬(wàn)人民，加強(qiáng)人大工作勢(shì)在必行;作為人民利益的代表，人大組織必須建立和完善。這是國(guó)家憲法的要求，這是人民的期待。

　　第三，要從調(diào)研入手以理服人。對(duì)于開發(fā)區(qū)人大組織要不要建，如何建，建成一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為應(yīng)一切從調(diào)查研究入手，以事實(shí)為據(jù)，以理論服人。在比較全面、系統(tǒng)的調(diào)查基礎(chǔ)上，筆者寫出了《我國(guó)開發(fā)區(qū)體制必須適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的迫切需要》《開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)是歷史發(fā)展的必然》《共同探索無(wú)錫新區(qū)民主政治特色之路》《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)錫新區(qū)人大政協(xié)工作的思考與建議》等多篇研究報(bào)告。這些報(bào)告從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，提出了建立和完善開發(fā)區(qū)人大體制的充分依據(jù)和重大意義，在《人民日?qǐng)?bào)》《學(xué)術(shù)交流》《江南大學(xué)學(xué)報(bào)》《決策咨詢要報(bào)》等重要報(bào)刊上發(fā)表后，產(chǎn)生了廣泛影響。

　　(作者系江蘇無(wú)錫新區(qū)(高新區(qū))黨工委原副書記、人大主任，現(xiàn)為無(wú)錫市人大教育培訓(xùn)中心主任、無(wú)錫國(guó)家高新區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、全國(guó)開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))