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　　民建中央重點(diǎn)專題調(diào)研組

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二位，但科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況沒(méi)有根本改變。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，迫切需要培育一批真正擁有核心技術(shù)、處于行業(yè)領(lǐng)先水平、為市場(chǎng)所認(rèn)可的具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，并使之不斷涌現(xiàn)。這不僅是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，而且也是提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家創(chuàng)造更多財(cái)富、為政府創(chuàng)造更多稅收、為人民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的需要。因此，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

　　一、培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)主要經(jīng)驗(yàn)和成效

　　企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)生存和發(fā)展的核心能力和優(yōu)勢(shì)，來(lái)自于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的累積和能級(jí)的提升。為培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，各級(jí)黨委和政府做了許多有益的探索，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)逐步增強(qiáng)，創(chuàng)新能力不斷提高，涌現(xiàn)出一批如華為、海爾等具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　(一)注重改善營(yíng)商環(huán)境。一是推行簡(jiǎn)政放權(quán)，完善工作機(jī)制。例如，深圳市95%以上的商事主體設(shè)立登記和70%以上變更登記，均已通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理。二是切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)主體創(chuàng)新投入的普惠性稅收政策，充分發(fā)揮研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策和財(cái)政技改貼息資金的引導(dǎo)作用。三是加強(qiáng)以市場(chǎng)導(dǎo)向的科技服務(wù)體系建設(shè)。例如，青島市大力推進(jìn)大型儀器設(shè)備共享，入網(wǎng)儀器2763套，服務(wù)量增長(zhǎng)49.7%。

　　(二)著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。一是重點(diǎn)解決國(guó)企經(jīng)營(yíng)者短期行為、多頭管理、不敢創(chuàng)新、不能創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新等問(wèn)題。推行合同制契約化管理，讓懂企業(yè)的人經(jīng)營(yíng)企業(yè);實(shí)行以法人代表為核心的法人治理結(jié)構(gòu);出臺(tái)免責(zé)條例并改進(jìn)考核機(jī)制;配置優(yōu)質(zhì)國(guó)有資本資源向高效領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中等。二是引導(dǎo)培育中小企業(yè)走專精特新發(fā)展路徑。支持中小企業(yè)建立特色品牌，做細(xì)分市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者。例如，青島市探索建立起一整套“專精特新”發(fā)現(xiàn)、培育、認(rèn)定、扶持、監(jiān)測(cè)工作體系。

　　(三)努力集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。一是改進(jìn)人才評(píng)獎(jiǎng)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。例如，上海市實(shí)行分類評(píng)獎(jiǎng)，A類面向社會(huì)，B類面向企業(yè)，改變?cè)谝哉撐?、職稱等為主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)下企業(yè)人才的弱勢(shì)，支持企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。二是重視培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才。例如，珠海市重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)具有創(chuàng)新意識(shí)和國(guó)際視野、資源整合能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家，以及高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高端專業(yè)技術(shù)人才。積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。

　　(四)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。注重強(qiáng)化專利運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展高價(jià)值專利培育和運(yùn)營(yíng);加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度。二是提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。一流企業(yè)都是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，其發(fā)展態(tài)勢(shì)更是在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被不斷打破的過(guò)程中走向更高更遠(yuǎn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一方面可實(shí)現(xiàn)大企業(yè)與小企業(yè)之間的順利銜接，另一方面也是實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，特別是保證質(zhì)量、保證產(chǎn)品品牌的重要基礎(chǔ)。

　　二、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在四大方面。

　　(一)企業(yè)融資難。一是國(guó)內(nèi)融資成本遠(yuǎn)高于國(guó)外。當(dāng)前美國(guó)當(dāng)?shù)劂y行的一年期美元貸款總成本約為年息1.62%，而國(guó)內(nèi)的人民幣貸款平均成本為5.38%、美元貸款成本也達(dá)到3%左右。二是民營(yíng)企業(yè)融資成本遠(yuǎn)高于國(guó)有企業(yè)，2015年，大、中、小、微型企業(yè)融資成本分別為4.14%、4.59%、7.47%、8.19%。商業(yè)銀行許多收費(fèi)直接與貸款掛鉤，甚至成為行業(yè)規(guī)則，金融行業(yè)的利潤(rùn)擠壓了企業(yè)產(chǎn)業(yè)資本的利潤(rùn)。三是風(fēng)險(xiǎn)資本投向種子期和初創(chuàng)期企業(yè)較少，更多投資于風(fēng)險(xiǎn)低、見(jiàn)效快、收益高的項(xiàng)目，投資階段后移現(xiàn)象比較突出。

　　(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密保護(hù)難。一是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理分散、侵權(quán)處罰力度有限、司法救濟(jì)周期長(zhǎng)、虛擬經(jīng)濟(jì)中侵權(quán)行為難以監(jiān)管，且知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)長(zhǎng)期存在舉證難、時(shí)間長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)?、效果差、判決執(zhí)行不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件呈多發(fā)易發(fā)趨勢(shì)。二是商業(yè)秘密權(quán)利人的法律救濟(jì)難度大?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《勞動(dòng)法》中關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)條款，內(nèi)容相對(duì)分散且難以操作。一旦發(fā)生侵犯商業(yè)秘密案件，企業(yè)收集證據(jù)甚至需要公證機(jī)關(guān)、法院、公安機(jī)關(guān)等協(xié)助，難度很大，且通常侵權(quán)人毀滅、轉(zhuǎn)移證據(jù)速度極快。

　　(三)科技成果轉(zhuǎn)化政策落地難。一是政策與黨紀(jì)不配套，如高校領(lǐng)導(dǎo)干部在外兼職問(wèn)題，國(guó)務(wù)院關(guān)于《實(shí)施<中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職的意見(jiàn)》對(duì)兼職的概念認(rèn)定以及有權(quán)認(rèn)定的主體界定不清，缺乏操作細(xì)則，導(dǎo)致政策執(zhí)行難。二是對(duì)政策理解和執(zhí)行存在差異，因顧忌事前鼓勵(lì)、事后追責(zé)導(dǎo)致政策執(zhí)行躊躇不前。三是高?？蒲腥藛T到企業(yè)任職，對(duì)高校任務(wù)考核帶來(lái)影響，若不能有效解決這個(gè)問(wèn)題，則很難從根本上調(diào)動(dòng)高校積極性。四是企業(yè)人員到高校任職，其教師資格證難以解決。

　　(四)人才引進(jìn)和集聚難。一是生活成本不斷攀升，使得引進(jìn)高層次人才的成本也隨之攀升。二是缺乏具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才薪酬水平。2014年上海高校教職工平均收入是該市在崗職工平均收入水平的1.34倍，而我國(guó)香港地區(qū)、新加坡都達(dá)到2.5-3倍以上。對(duì)引進(jìn)國(guó)際高(尖)端人才、領(lǐng)軍人物的薪酬待遇，目前尚無(wú)明確的支持政策依據(jù)和特別的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。三是創(chuàng)新人才引進(jìn)和集聚所必需的體制機(jī)制和政策環(huán)境尚未完全形成，能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勞優(yōu)酬、分類管理、分類評(píng)價(jià)等機(jī)制有待健全。

　　三、培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

　　企業(yè)的生存之道是優(yōu)勝劣汰，企業(yè)的生命力在于有核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，離不開(kāi)培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，為此建議：

　　(一)立足國(guó)情，制定中國(guó)企業(yè)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。著眼于培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，適時(shí)提出中國(guó)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。一是從國(guó)家層面瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，超前布局前沿和高技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做好規(guī)劃和資源配置。二是保持創(chuàng)新的連續(xù)性，積極儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目和未來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步形成梯型產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。三是著力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，并支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以中小企業(yè)的顛覆性創(chuàng)新推動(dòng)龍頭企業(yè)的漸進(jìn)性創(chuàng)新。

　　(二)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造公平公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍。一是繼續(xù)解放思想，真正貫徹中央對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有關(guān)精神，破除影響非公有制企業(yè)公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。二是深入推行簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施負(fù)面清單管理，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域取消市場(chǎng)準(zhǔn)入。認(rèn)真梳理和評(píng)估尚未下放或取消的審批項(xiàng)目，繼續(xù)減少行政許可。三是大力支持以企業(yè)為主體，成果產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的工程技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。四是支持以技術(shù)兼并為重點(diǎn)的跨國(guó)高科技企業(yè)兼并重組，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持跨國(guó)企業(yè)高端產(chǎn)品和技術(shù)在我國(guó)核心區(qū)域落地。五是加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。

　　(三)提高認(rèn)識(shí)水平，重點(diǎn)培養(yǎng)更多專精特新企業(yè)。專精特新企業(yè)是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)升級(jí)版的實(shí)施主體。一是加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。二是加大對(duì)潛力型專精特新企業(yè)的支持力度。支持各地小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，培育一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。三是制定促進(jìn)專精特新企業(yè)人才培育政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程。四是幫助專精特新企業(yè)積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，設(shè)置全球營(yíng)銷支援體制，協(xié)助企業(yè)解決專業(yè)人才、信息與海外網(wǎng)絡(luò)不足等障礙。

　　(四)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家創(chuàng)新。有創(chuàng)新精神、專注企業(yè)發(fā)展的企業(yè)家是培育創(chuàng)新型企業(yè)的關(guān)鍵。要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)家和企業(yè)家精神的重要性。一是營(yíng)造尊重企業(yè)家的社會(huì)氛圍。企業(yè)家是企業(yè)的靈魂，是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是我國(guó)改革開(kāi)放政策的探路者和執(zhí)行者。要承認(rèn)并重視企業(yè)家的作用和貢獻(xiàn)，保護(hù)企業(yè)家的合法利益。二是構(gòu)建好“親”、“清”的政商關(guān)系，提振企業(yè)家信心。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理的市場(chǎng)化、法治化和民主化建設(shè)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使政策真正落地、落實(shí)、落細(xì)，支持和保護(hù)企業(yè)家從事合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是為企業(yè)家創(chuàng)新提供更多的機(jī)會(huì)和空間。對(duì)于那些處于政策灰色地帶的業(yè)務(wù)與模式探索，只要不涉及國(guó)家安全和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膶捜荻?。四是以?chuàng)新精神為指導(dǎo)培育企業(yè)家，提高企業(yè)家的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新意識(shí)， 鼓勵(lì)企業(yè)家積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型技術(shù)手段，創(chuàng)新商業(yè)模式。

　　(五)完善稅收政策，支持有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。一是提升稅收優(yōu)惠政策的法律層級(jí)。專門針對(duì)科技創(chuàng)新制定單行法律，將科技創(chuàng)新有關(guān)的稅收優(yōu)惠統(tǒng)一收錄在一部法律中，形成系統(tǒng)科學(xué)的政策體系，方便納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握和應(yīng)用。二是稅收優(yōu)惠政策直接向研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜。建立健全科技研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，允許符合條件的企業(yè)按銷售收入的一定比例提取科技開(kāi)發(fā)基金并在稅前扣除，提高企業(yè)研發(fā)資金儲(chǔ)備和研發(fā)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;規(guī)定企業(yè)購(gòu)置并在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際使用的科技創(chuàng)新專用設(shè)備、專利、技術(shù)等，可按其投資額的10%從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額中予以抵免;對(duì)于購(gòu)入的專門用于研發(fā)的資產(chǎn)，金額在10萬(wàn)元以下允許企業(yè)一次性扣除。三是借鑒英國(guó)、加拿大等國(guó)做法，對(duì)不同規(guī)模企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除實(shí)行差異化優(yōu)惠，將中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從50%進(jìn)一步上提，鼓勵(lì)中小企業(yè)增加研發(fā)投入。

　　(六)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密保護(hù)力度，保護(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是在北京、上海和廣州成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院并運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加快成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)終審法院，統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大案件最終判決的標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)企業(yè)在高科技領(lǐng)域高效快速創(chuàng)新能力。二是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的制定或修訂中加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度，徹底改變知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟中維權(quán)難的狀況。對(duì)嚴(yán)重和屢次侵權(quán)者要將其納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄等，限制或禁止其參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是加強(qiáng)虛擬經(jīng)濟(jì)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)電子商務(wù)自然人網(wǎng)店實(shí)施工商登記和監(jiān)管;通過(guò)司法解釋，對(duì)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)銷售侵權(quán)產(chǎn)品需承擔(dān)連帶責(zé)任等。四是盡快修訂或制定保護(hù)商業(yè)秘密的法律，例如以“是否存在竊密行為”而非“竊密后是否成功實(shí)施”作為量刑依據(jù)等。

　　(七)加大政策執(zhí)行力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。一是全面總結(jié)政策實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，盡快出臺(tái)有利于科技成果完成人行使成果處置權(quán)、收益權(quán)的相關(guān)法律實(shí)施細(xì)則;明確單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其決策責(zé)任及其他不確定責(zé)任。二是鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵性技術(shù)開(kāi)展有組織、有規(guī)模的科研活動(dòng)，提高高校學(xué)科對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。三是進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校用人自主權(quán)，完善高校教師分類管理、分類評(píng)價(jià)、分類考核制度。

　　(八)完善培育和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)人才向企業(yè)聚集。一是在調(diào)控中心城市房?jī)r(jià)基礎(chǔ)上，支持創(chuàng)新型企業(yè)集聚地區(qū)政府采取更積極的政策，鼓勵(lì)科技人員能夠在高房?jī)r(jià)地區(qū)安居樂(lè)業(yè)。二是加強(qiáng)人才合作和交流，鼓勵(lì)技術(shù)人員走出去和引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)具有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，培育人才優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。三是建立用地、用人、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在中心城市(高新區(qū)、科技園等)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮中心城市科技資源集中和輻射的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)人才向?qū)崢I(yè)流動(dòng)。四是鼓勵(lì)高校實(shí)用開(kāi)發(fā)型人才與企業(yè)對(duì)接，發(fā)揮科技型中小企業(yè)的人才集聚功能。(王虎 摘編)