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　　為了推動(dòng)各地科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、集群化、創(chuàng)新化發(fā)展，為區(qū)域發(fā)展提供新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，科技部于2011年啟動(dòng)了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程，并在全國范圍內(nèi)遴選了71個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)和培育單位。

　　6年多的建設(shè)實(shí)踐表明，該項(xiàng)工作在培育新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面成效顯著，有效助推了區(qū)域發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，形成了良好的示范效應(yīng)。其中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群就是典型代表。

　　在科技部已認(rèn)定的71家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)和培育單位中，生物醫(yī)藥領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群共有15家，分布在東中西各個(gè)區(qū)域，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涵蓋制藥、醫(yī)療器械、健康服務(wù)、生物制品等各個(gè)方面。

　　集群優(yōu)勢(shì)突出

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國共有近500家各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)包含醫(yī)藥板塊，但其中已形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群且具有研發(fā)功能的不足1/10，大多數(shù)園區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還處于規(guī)模小、企業(yè)分散、創(chuàng)新不足、附加值不高的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

　　與傳統(tǒng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園相比，生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群除了擁有輸出醫(yī)藥產(chǎn)品的功能外，更注重于相關(guān)服務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)生及輸出，在具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整合創(chuàng)新資源，尋求更加高效、環(huán)保、可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展路徑，具有高技術(shù)含量、高發(fā)展層次、高管理水平等特點(diǎn)。

　　產(chǎn)業(yè)模式方面，傳統(tǒng)醫(yī)藥園區(qū)分工協(xié)作程度較低、關(guān)系僵化，對(duì)外部創(chuàng)新麻木，產(chǎn)品雷同度高、更新速度緩慢、品牌效應(yīng)不強(qiáng);創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群注重官、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈相對(duì)完善有效。

　　發(fā)展理念方面，傳統(tǒng)醫(yī)藥園區(qū)偏重經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不足;創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群則注重可持續(xù)增長，杜絕高污染、高耗能企業(yè)，在建設(shè)初期就合理規(guī)劃園區(qū)生態(tài)布局，生態(tài)環(huán)境不斷改善。

　　要素模式方面，傳統(tǒng)醫(yī)藥園區(qū)普遍存在高技術(shù)人才、復(fù)合型人才匱乏，企業(yè)融資渠道不暢等問題;創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群注重多層次金融體系建設(shè)，普遍制定了吸引高層次復(fù)合型人才的政策措施。

　　管理模式方面，傳統(tǒng)醫(yī)藥園區(qū)重招商缺服務(wù)，重管理缺引導(dǎo);創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理部門重視提高服務(wù)質(zhì)量，通過打造政策環(huán)境幫助企業(yè)健康發(fā)展。

　　集群發(fā)展成效顯著

　　一、生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為助推區(qū)域發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新引擎。生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群具有知識(shí)密集、創(chuàng)新活躍、附加值高的特點(diǎn)，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的地區(qū)尤其是資源枯竭型城市，其在培育發(fā)展新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面的作用尤顯突出。例如，2016年本溪生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群聚集醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)140余個(gè)，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)22家，擁有通過GMP、GSP認(rèn)證醫(yī)藥企業(yè)49家，擁有醫(yī)藥品種653個(gè)，實(shí)現(xiàn)稅收收入4.46億元，同比增長26%;而同期本溪全市地稅收入28億元，同比下降16.1%，醫(yī)藥集群逆勢(shì)而上，已成為本溪市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的排頭兵。

　　二、生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新的探路者和先行軍。生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群聚焦新興領(lǐng)域，通過匯集創(chuàng)新資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長增添新動(dòng)力。例如，昆山高新區(qū)瞄準(zhǔn)小核酸產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，“把知識(shí)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)來打造，把技術(shù)創(chuàng)新作為商業(yè)來運(yùn)營”，從零開始培育小核酸產(chǎn)業(yè)，截至目前已吸引了國內(nèi)40余家小核酸領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)，形成了由小核酸診斷產(chǎn)品、藥品、原料、小核酸技術(shù)服務(wù)及小核酸其他產(chǎn)品構(gòu)成的完整產(chǎn)業(yè)鏈，國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的小核酸產(chǎn)業(yè)集群初具形態(tài)?！案愫怂幔嚼ド健币殉蔀闃I(yè)內(nèi)共識(shí)，小核酸產(chǎn)業(yè)正成為昆山市新的產(chǎn)業(yè)名片。

　　三、生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為帶動(dòng)周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的有力示范。中山健康科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群致力于健康科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，擁有企業(yè)258家，其中高新技術(shù)企業(yè)73家，2016年實(shí)現(xiàn)科工貿(mào)產(chǎn)值753億元，稅收38.7億元，形成了上中下游配套齊全、支撐服務(wù)平臺(tái)完善的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。該集群在中山市三角鎮(zhèn)打造國家健康基地三角分園，通過輸出集群管理、產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)服務(wù)，打造集群分園區(qū)，引導(dǎo)周邊傳統(tǒng)制造業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)培育新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展示范，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。

　　四、生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為產(chǎn)業(yè)層次提升的有效手段。生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群在傳統(tǒng)生物醫(yī)藥園區(qū)基礎(chǔ)上，加大研發(fā)投入，建設(shè)科技支撐體系，增強(qiáng)了企業(yè)的創(chuàng)新能力，有效提升了原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次。例如，青藏高原特色生物資源與中藏藥產(chǎn)業(yè)集群依托青海特色動(dòng)植物資源，重點(diǎn)發(fā)展生物制品、保健品和高原綠色食品等領(lǐng)域，截至2017年年末共有企業(yè)87家，其中高新技術(shù)企業(yè)33家，已成為青海省科技水平最高的中藏藥生產(chǎn)、高原特色動(dòng)植物資源精深加工基地。針對(duì)藏牦牛資源，在傳統(tǒng)肉、奶加工的基礎(chǔ)上，該產(chǎn)業(yè)集群加大研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)了骨、毛、血、臟器、皮的綜合利用。以動(dòng)物血液為原料，發(fā)展全血氨基酸、脫毒牛血清、血紅素等產(chǎn)品;以動(dòng)物臟器為原料，發(fā)展腸衣、肝素鈉、胰酶粉、羊胎素等產(chǎn)品。牦牛資源開發(fā)不斷深化的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)層次也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)提升。

　　集群主要做法與經(jīng)驗(yàn)

　　一、搭建創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的顯著特點(diǎn)和最大優(yōu)勢(shì)在于創(chuàng)新，這一特征在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中顯得尤為突出?？萍疾炕鹁嬷行耐ㄟ^發(fā)布相關(guān)管理辦法、開展發(fā)展評(píng)價(jià)、制定工作指引等方式，引導(dǎo)將匯集創(chuàng)新資源、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的首要著力點(diǎn)。針對(duì)生物醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新密集的特點(diǎn)，建立功能齊全的新藥研發(fā)平臺(tái)、藥品中試平臺(tái)、藥品安全性評(píng)價(jià)平臺(tái)、銷售物流平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái);針對(duì)生物醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)業(yè)活躍的特點(diǎn)，完善從眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化器到加速器的產(chǎn)業(yè)孵化鏈條，有效激勵(lì)了集群內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

　　二、發(fā)揮聯(lián)盟作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)現(xiàn)有的15家生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，組建中國生物醫(yī)藥園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群以聯(lián)盟方式集聚社會(huì)資源，服務(wù)于各類生物醫(yī)藥園區(qū)、基地、集群以及企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。該聯(lián)盟成立后，針對(duì)各集群發(fā)展實(shí)際需求開展工作，成果豐碩、初見成效。通過舉辦中國生物醫(yī)藥園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟首屆發(fā)展大會(huì)，石家莊藥用輔料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群全區(qū)發(fā)力、高效運(yùn)作，達(dá)成55個(gè)重大項(xiàng)目合作協(xié)議，完成20位高端人才的招收引進(jìn)，新建2家院士工作站，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

　　三、加強(qiáng)總結(jié)交流，提升集群管理水平。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)工作采取科技部引導(dǎo)、地方政府主導(dǎo)的推進(jìn)模式，在實(shí)際工作中各地大膽探索，形成了許多有效的工作舉措和經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，科技部火炬中心適時(shí)建立工作交流機(jī)制，定期召開生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新工作會(huì)，組織集群建設(shè)管理單位交流經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短，并不斷擴(kuò)大工作會(huì)參會(huì)范圍，邀請(qǐng)非試點(diǎn)的生物醫(yī)藥園區(qū)參會(huì)，共享經(jīng)驗(yàn)、共同發(fā)展，充分發(fā)揮試點(diǎn)工作的輻射示范效應(yīng)。