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　　黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。

　　加快建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是新時代經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。基于此，筆者以為，蘭州高新區(qū)積極參與建設蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應該著眼于三大方面：即弄清楚什么是國家自創(chuàng)區(qū)，建設什么樣的國家自創(chuàng)區(qū)，怎樣建設國家自創(chuàng)區(qū)。

　　什么是國家自創(chuàng)區(qū)

　　國家自創(chuàng)區(qū)的內涵。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經(jīng)國務院批準，在推進自主創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范的區(qū)域。建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對于進一步完善科技創(chuàng)新的體制機制，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面將發(fā)揮重要的引領、輻射、帶動作用。

　　國家自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展歷程。

　　2009年3月以來，國務院先后發(fā)文批復同意建設北京中關村、武漢東湖、上海張江、深圳、蘇南、長株潭、天津、成都、西安、杭州、珠三角、鄭洛新、山東半島、沈大、福廈泉、合蕪蚌、重慶、寧溫和蘭白等19家國家自創(chuàng)區(qū)，在國家高新區(qū)為主要載體的構架下，形成了諸如中關村一區(qū)十六園“一區(qū)多園”、武漢東湖“單獨園區(qū)”、深圳“一市一區(qū)”、長沙株洲湘潭3家國家高新區(qū)“城市群”等多種國家自創(chuàng)區(qū)模式，覆蓋了全國40多個城市、50多家國家高新區(qū)。在經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，國家自創(chuàng)區(qū)以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動創(chuàng)新成果加快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，保持較快發(fā)展速度，成為新時代實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動自主創(chuàng)新的核心載體和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

　　建設什么樣的國家自創(chuàng)區(qū)

　　今年2月初，國務院發(fā)文批復同意蘭州、白銀2家國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，提出“努力把蘭州、白銀高新區(qū)建設成為科技體制改革試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)品質躍升支撐區(qū)、人才資源集聚區(qū)、東西合作發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明建設引領區(qū)?！?月24日，甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸在蘭州圍繞加快蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設調研時強調，要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升認識，把握定位，深化改革，激活要素，協(xié)調聯(lián)動，努力把蘭白國家自創(chuàng)區(qū)打造成高質量發(fā)展的重要引擎、平臺和支撐。4月3日，甘肅省委常委、蘭州市委書記李榮燦在蘭州高新區(qū)調研時強調，要站在戰(zhàn)略和全局高度，深刻認識蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的重大意義，搶抓難得的發(fā)展機遇，堅持創(chuàng)新驅動，突出科技引領，以重大項目為抓手，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，培育壯大一批創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，切實為蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設做出更大貢獻。這為建設什么樣的蘭白國家自創(chuàng)區(qū)指明了前進方向和現(xiàn)實路徑。

　　怎樣建設國家自創(chuàng)區(qū)

　　建設蘭白國家自創(chuàng)區(qū)是國家戰(zhàn)略，也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的重大歷史機遇。蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設不僅是加快蘭州、白銀兩地產(chǎn)業(yè)攀升、經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要機遇，對甘肅省經(jīng)濟發(fā)展都將起到重要支撐作用?！耙环植渴穑欧致鋵崱！眹易詣?chuàng)區(qū)的成功建設，必須堅持正確的方法論，核心和關鍵是因地制宜做好頂層設計、實事求是抓好貫徹落實。

　　一是高點站位加快推進自創(chuàng)區(qū)建設。設立國家自創(chuàng)區(qū)的戰(zhàn)略意義在于強化自主創(chuàng)新的引領示范效應，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策先行先試力度，其目的在于把國家高新區(qū)從“一次創(chuàng)業(yè)”的1.0版、“二次創(chuàng)業(yè)”的2.0版，轉型提升為“創(chuàng)新驅動”的3.0版?；诖?，蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設必須解放思想，提高站位，將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以及習近平總書記視察甘肅時“八個著力”重要指示精神貫徹落實到頂層設計的各個環(huán)節(jié)。

　　二是構建權責明晰的組織領導體制。要明確哪些層面負責決策、哪些層面協(xié)調推進、哪些層面組織建設、哪些層面具體實施，真正建立起有效的組織領導體制。要深化改革、破除障礙，推進蘭白國家自創(chuàng)區(qū)機制創(chuàng)新，建立“省統(tǒng)籌、市建設、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”的工作機制。當前，構建“科技部等相關部委和甘肅省委省政府決策、省級層面協(xié)調推進、市級層面組織建設、國家高新區(qū)具體實施”的工作協(xié)調推進體系，十分必要。作為具體實施的蘭州高新區(qū)，要做好頂層設計，做好政策銜接，特別是園區(qū)各部門和單位要協(xié)同配合，全體干部職工要積極參與，真正形成推動蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設的工作合力和良好格局。

　　三是構建科學管用的政策框架體系。建設蘭白國家自創(chuàng)區(qū)，政策制定很重要。一個好政策的出臺，必須考慮現(xiàn)實情況，要有系統(tǒng)性、前瞻性、針對性和可操作性。既要學習借鑒其他自創(chuàng)區(qū)先進經(jīng)驗和典型做法，不搞閉門造車;又要認真研究當?shù)貙嶋H，不好高騖遠。要拿出“真金白銀”惠企政策，全面提高、擴大企業(yè)升級轉型政策激勵標準和獎勵范圍，積極支持“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，為企業(yè)孵化成長、做大做強提供全鏈條式政策資金支持。蘭白國家自創(chuàng)區(qū)要整合、用足、用活國家區(qū)域發(fā)展任務和先行先試政策，在此基礎上，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)培育、孵化器建設、股權激勵、人才培養(yǎng)引進等方面，出臺符合當?shù)貙嶋H的實施辦法或方案，制定科學實在管用的政策體系。要出臺有關條例，通過地方立法的形式，確保政策的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。同時，以“優(yōu)化營商環(huán)境建設年”為主線，落實好“放管服”改革、簡化辦事流程、提高辦事效率，全面落實商事制度改革新部署，真正在優(yōu)化營商環(huán)境等方面取得突破性成就，減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度性成本，全力服務于蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設。

　　四是構建科學合理融合的產(chǎn)業(yè)布局。蘭白國家自創(chuàng)區(qū)要從打造國家創(chuàng)新示范引領高地的戰(zhàn)略出發(fā)，構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，在不改變國家高新區(qū)“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”初衷的情況下，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、創(chuàng)新資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展理念，培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，增強新舊動能轉化內生動力，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式、鏈條式發(fā)展，統(tǒng)籌和引領區(qū)域一體化發(fā)展。同時，要對標“科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)品質躍升支撐區(qū)、人才資源集聚區(qū)、東西合作發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明建設引領區(qū)”的要求，按照有利資源要素整合、有利土地開發(fā)節(jié)約、有利綠色協(xié)調發(fā)展等原則，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、合理布局發(fā)展空間，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

　　(張振東系蘭州高新區(qū)黨群工作局綜合處處長，劉百林系中農(nóng)威特生物科技股份有限公司生物醫(yī)藥基地項目辦公室主任)