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位于武漢東湖高新區(qū)的武漢生物技術(shù)研究院
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　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)究竟是什么?

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是共性技術(shù)研發(fā)組織的新形式，在新的歷史條件下要理解新型研發(fā)機(jī)構(gòu)新的內(nèi)涵與外延，前提是對共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的科學(xué)理解。所謂“共性技術(shù)”，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)提出“其具有廣泛的產(chǎn)品和生產(chǎn)過程潛力的技術(shù)”(先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃，1988);《美國聯(lián)邦公報(bào)》認(rèn)為“共性技術(shù)是存在的潛在機(jī)會，可以在多個(gè)產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用的競爭前產(chǎn)品或工藝的概念、構(gòu)成、過程，或者有待進(jìn)一步研究的科學(xué)現(xiàn)象的統(tǒng)稱”(1990)。業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為“共性技術(shù)是對整個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)效率都會發(fā)揮迅速的帶動(dòng)作用，具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益的一類技術(shù)”。根據(jù)外部性程度的大小和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的不同，可以將產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)分為基礎(chǔ)共性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和一般共性技術(shù)。

　　具體而言，共性技術(shù)具有基礎(chǔ)性、通用性、影響廣泛性、可再研發(fā)性、競爭前研發(fā)階段等特點(diǎn)，兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品雙重屬性。一方面，企業(yè)在共性技術(shù)基礎(chǔ)上開發(fā)出專有技術(shù)可以形成自主知識產(chǎn)權(quán)，提升企業(yè)的核心競爭力;另一方面，由于共性技術(shù)的外部性特點(diǎn)，共性技術(shù)的研發(fā)具有廣泛的效益性，能夠帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級。正是這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)在主動(dòng)從事共性技術(shù)研發(fā)時(shí)往往受到風(fēng)險(xiǎn)與收益不對等的制約，迫切需要政府發(fā)揮作用來推動(dòng)共性技術(shù)的研發(fā)與擴(kuò)散，以保證創(chuàng)新鏈的完整。這便是政府“有所為、有所不為”，甚至采用混合模式的依據(jù)。

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是具有新研發(fā)屬性的技術(shù)源頭與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，其內(nèi)涵包括四個(gè)方面：一是立足共性技術(shù)研發(fā)向前端基礎(chǔ)研究與后端產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用貫通，不僅是前中后段的貫通，還是從后端往前延伸，做反向資源配置的逆向創(chuàng)新;二是立足研發(fā)跳出研發(fā)，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)源頭、創(chuàng)業(yè)企業(yè)源頭、產(chǎn)業(yè)人才源頭、科技服務(wù)源頭等有機(jī)結(jié)合;三是站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，既不做從科研到產(chǎn)業(yè)的中介，也不做單邊的技術(shù)供給，而是成為重要的產(chǎn)業(yè)組織者;四是不僅僅發(fā)揮政府作用解決市場失靈與培育市場，還要讓大企業(yè)或平臺型企業(yè)成為承擔(dān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的重要依托力量。

　　關(guān)鍵是處理哪些重要問題?

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)與成熟發(fā)展，重點(diǎn)是在發(fā)展機(jī)制、功能定位、運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新鏈條、主攻方向等方面處理好若干關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從研發(fā)載體向研發(fā)生態(tài)的晉級。

　　一是在發(fā)展機(jī)制上，處理好政府、市場、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，核心是從政府“輸血”到產(chǎn)業(yè)“造血”。重點(diǎn)圍繞哪些是政府解決市場失靈、哪些是政府培育市場、哪些由市場來配置資源、哪些由產(chǎn)業(yè)群體突圍、哪些由龍頭企業(yè)重點(diǎn)突破、哪些由院所主導(dǎo)，建立完善“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場牽引、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、院所支撐、機(jī)構(gòu)加持”的發(fā)展結(jié)構(gòu)與發(fā)展機(jī)制。從技術(shù)生命周期上來看，政府重點(diǎn)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)中前端研發(fā)(基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、中試加速)的支持，中后端研發(fā)(商業(yè)應(yīng)用、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化)需要更多地交給產(chǎn)業(yè)企業(yè)和市場，產(chǎn)業(yè)企業(yè)與高校院所之間需要有更多的股權(quán)紐帶、商業(yè)關(guān)系與生態(tài)關(guān)系。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展前期由政府加大投入支持，發(fā)展中期實(shí)現(xiàn)財(cái)政資本、產(chǎn)業(yè)資本與社會資本平衡，發(fā)展后期以市場化運(yùn)營為主。

　　二是在功能定位上，處理好智力資本開發(fā)、技術(shù)研發(fā)源頭、科技創(chuàng)業(yè)原點(diǎn)、資本杠桿作用、科技服務(wù)集成、產(chǎn)業(yè)組織促進(jìn)之間的關(guān)系，核心是從“單打一”到“組合拳”。一般而言，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)需“有人才集聚、有技術(shù)源頭、有創(chuàng)業(yè)流量、有產(chǎn)業(yè)組織、有產(chǎn)業(yè)資本、有科技服務(wù)”，也就是以人才培養(yǎng)與流轉(zhuǎn)、技術(shù)價(jià)值轉(zhuǎn)移與實(shí)現(xiàn)為基石，將研發(fā)創(chuàng)新、科創(chuàng)孵化、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、服務(wù)集成、產(chǎn)業(yè)組織等功能有機(jī)結(jié)合。具體而言，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)與技術(shù)熟化、創(chuàng)業(yè)孵化與產(chǎn)業(yè)育成、成果轉(zhuǎn)化與人才流轉(zhuǎn)、科技金融與科技服務(wù)等功能，促進(jìn)硬科技研發(fā)與高科技創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、財(cái)政投入與產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合、科學(xué)家與企業(yè)家工程師相結(jié)合、新興產(chǎn)業(yè)組織與科技服務(wù)集成相結(jié)合。

　　三是在運(yùn)行機(jī)制上，處理好市場化運(yùn)營、企業(yè)化運(yùn)作、事業(yè)化運(yùn)行之間的關(guān)系，核心是在純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品之間尋找平衡點(diǎn)。無論是以往自籌資金、自由組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的“四自”機(jī)構(gòu)，還是近年來無級別、無經(jīng)費(fèi)、無編制的“三無”單位，抑或“不完全像大學(xué)、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)，還不完全像事業(yè)單位”的“四不像”單位，都是在發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)方面很好的嘗試與實(shí)踐。對于處于不同發(fā)展階段的地區(qū)，搞新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不應(yīng)“一刀切”，而需要不同屬性板塊的綜合體，不排除在整體上堅(jiān)持市場化運(yùn)營、企業(yè)化運(yùn)作的同時(shí)，在局部堅(jiān)持事業(yè)化運(yùn)行。尤其對于基礎(chǔ)研究與人才吸引力薄弱的地區(qū)，更需要采用“一家兩制”的方法。一般而言，在純公共產(chǎn)品供給方面，可在局部實(shí)施事業(yè)化運(yùn)行;在準(zhǔn)公共產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品供給方面，堅(jiān)持企業(yè)化運(yùn)作、市場化運(yùn)營機(jī)制。

　　四是在管理界面上，處理好外部監(jiān)管、院所治理、項(xiàng)目管理之間的關(guān)系，核心是從“管控”到“治理”。從外部監(jiān)管而言，往往是投入結(jié)構(gòu)決定治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向決定資源配置、考核機(jī)制決定目標(biāo)管理、機(jī)構(gòu)屬性決定監(jiān)管模式。從院所治理層面來看，更多涉及到?jīng)Q策機(jī)制、咨詢機(jī)制、管理機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)等。具體而言，一個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的治理體系一般是堅(jiān)持理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，輔之以專家委員會，以及行業(yè)院所條件平臺(以研發(fā)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化為主的中臺)+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(以產(chǎn)業(yè)組織與科技服務(wù)集成為主的前臺)+支援部門(以產(chǎn)業(yè)研究與職能管理為主的后臺)的結(jié)構(gòu)。從項(xiàng)目管理層面來看，更側(cè)重于微觀管理，包括選題機(jī)制、研發(fā)機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、盈利機(jī)制等。

　　五是在創(chuàng)新鏈條上，處理好產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、中試孵化、應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究之間的關(guān)系，核心是從中端向前端、后端延伸。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不僅需要基本覆蓋基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、商業(yè)應(yīng)用研究、商品開發(fā)、工藝開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新全鏈條，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身情況突出重點(diǎn)和特色;還需要從正向的鏈?zhǔn)絼?chuàng)新，轉(zhuǎn)向市場配置資源的逆向創(chuàng)新，以及垂直型的創(chuàng)業(yè)式創(chuàng)新。如以往的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要從事基礎(chǔ)性和應(yīng)用基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā);國家工程實(shí)驗(yàn)室為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)共性技術(shù);國家工程研究中心將科研成果轉(zhuǎn)化為適合規(guī)?；a(chǎn)需要的共性技術(shù);國家工程技術(shù)研究中心偏向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的工程化、產(chǎn)業(yè)化。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更多地在以往共性技術(shù)研發(fā)組織上向前端和后端延伸，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新前端、中端、后端的貫通。

　　六是在主攻方向上，處理好“根”技術(shù)、“干”技術(shù)、“莖”技術(shù)之間的關(guān)系，核心是為不同的技術(shù)提供不同的資源配置與服務(wù)供給。所謂根技術(shù)、干技術(shù)、莖技術(shù)，基本等同于前端的基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)共性技術(shù)、中端的關(guān)鍵共性技術(shù)與瓶頸技術(shù)、后端的一般共性技術(shù)與工程技術(shù)。根技術(shù)的前端投入以政府買單為主，干技術(shù)的中端投入以政府和行業(yè)自主投入和買單為主，莖技術(shù)的后端投入以企業(yè)自主投入和買單為主。作為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化過程中，所輸出的方式方法亦不相同。

　　臺灣工研院究竟過時(shí)了嗎?

　　整體而言，除卻以往的國家實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)中心、國家工程技術(shù)研究中心以及行業(yè)研究院等等，我國的新型共性技術(shù)研發(fā)組織興起于2000年前后，從最早的政府主導(dǎo)，到后來的高校主導(dǎo)、院所主導(dǎo)，目前越來越呈現(xiàn)出“政產(chǎn)學(xué)研金介用”合作的開放式創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢。這其中，大量新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，或者叫產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院都在學(xué)習(xí)臺灣工研院，但很多都走了型、走了樣。近幾年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的崛起，并不在于它的模式多么新，而在于中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段到了不得不依靠創(chuàng)新、不得不真金白銀投研發(fā)的階段。從創(chuàng)新鏈角度來看，國際成功的共性技術(shù)研發(fā)組織有一個(gè)顯著的共同點(diǎn)，就是在充分整合各方資源基礎(chǔ)上，不僅關(guān)注共性技術(shù)研發(fā)，還把創(chuàng)新鏈的上游和下游緊密聯(lián)系起來，形成了集群化的科技創(chuàng)新體系。而從國內(nèi)實(shí)踐來看，真正做的比較成型、成器、成功、成熟的還不多。

　　臺灣工研院具有如下特點(diǎn)及相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)：第一，是法定機(jī)構(gòu)而非臨時(shí)機(jī)構(gòu)。1973年臺灣頒布了《工業(yè)技術(shù)研究院設(shè)置條例》，成立了臺灣“工業(yè)技術(shù)研究院”，定位于非盈利型、任務(wù)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)，職能是研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、向企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。臺灣政府提供了充足而穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，而在專業(yè)方向制定、研究活動(dòng)開展以及經(jīng)營策略上，則由工研院自主管理和運(yùn)作。工研院的研究開發(fā)重點(diǎn)是實(shí)用技術(shù)，主要圍繞科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)行應(yīng)用性研究開發(fā)，向企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移和各項(xiàng)工業(yè)技術(shù)服務(wù)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的理想狀態(tài)是財(cái)團(tuán)法人，而非一般的民辦非企業(yè)、企業(yè)或者事業(yè)單位。當(dāng)然，伴隨科技革命日新月異與產(chǎn)業(yè)大破大立，如今的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)越來越需要與基礎(chǔ)研究相結(jié)合。

　　第二，政府“輸血”與產(chǎn)業(yè)“造血”相結(jié)合。工研院作為財(cái)團(tuán)法人，創(chuàng)辦資金來自政府和社會的捐助，主要收入來源于研究開發(fā)合同和技術(shù)服務(wù)。開辦初期政府提供充足而穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，如1973～1983年政府補(bǔ)貼占其費(fèi)用支出的60%;之后工研院的主要經(jīng)費(fèi)來源于研究開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了沒有政府補(bǔ)貼情況下的收支平衡。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)與供給過程中，工研院往往與企業(yè)建立聯(lián)盟，研發(fā)項(xiàng)目大都與企業(yè)合作進(jìn)行，政府資助一般不超過該項(xiàng)目預(yù)算支出的50%。

　　第三，技術(shù)跟著人走而非跟著資本走。工研院實(shí)行技術(shù)與人員向企業(yè)整體轉(zhuǎn)移和人才流動(dòng)機(jī)制，基本形成研發(fā)、儲備、流轉(zhuǎn)相結(jié)合的發(fā)展結(jié)構(gòu)。在向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果，或?qū)⒊墒旒夹g(shù)推向社會興辦企業(yè)時(shí)，往往是技術(shù)和人員整體向企業(yè)轉(zhuǎn)移，流動(dòng)率在12%～30%，同時(shí)不斷從大學(xué)和留學(xué)人員中吸納新人，形成“一批人雙向流轉(zhuǎn)、一批人研發(fā)創(chuàng)新、一批人儲備培養(yǎng)”的用人機(jī)制。

　　第四，企業(yè)家市場驅(qū)動(dòng)而非科學(xué)家興趣驅(qū)動(dòng)。工研院的最高決策機(jī)構(gòu)是董事會，其董事長由行政院政務(wù)委員兼任，其余董事包括學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的重量級人士。在此結(jié)構(gòu)下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求的變化確定研發(fā)創(chuàng)新方向，轉(zhuǎn)變策略和措施。

　　第五，重視產(chǎn)業(yè)研究而非單純的技術(shù)預(yù)測。工研院基于深入的產(chǎn)業(yè)研究，不僅把準(zhǔn)和吸引了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，還為后續(xù)的知識產(chǎn)權(quán)布局提供了基礎(chǔ)，為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)布局提供了前提。在項(xiàng)目選擇機(jī)制上，將產(chǎn)業(yè)需求與前瞻性研究結(jié)合，調(diào)查企業(yè)實(shí)際情況、邀請產(chǎn)業(yè)界及學(xué)界專家參與評審，或者以業(yè)界參與合作研究的方式確保符合產(chǎn)業(yè)需求。

　　第六，強(qiáng)調(diào)技術(shù)擴(kuò)散而非技術(shù)轉(zhuǎn)移。工研院進(jìn)行的大都是前瞻性和共性技術(shù)研究開發(fā)，開發(fā)成功以后再通過各種方式向企業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)集中引進(jìn)和研究開發(fā)技術(shù)，向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。如技術(shù)轉(zhuǎn)移(一是針對個(gè)別企業(yè)的技術(shù)合作與技術(shù)服務(wù)，二是針對多家企業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)，是前瞻性技術(shù)研究)、成立衍生公司、孵化創(chuàng)新企業(yè)(成立了育成中心和投資公司，提供場地和部分初始投資，通常將一部分股權(quán)或捐贈(zèng)作為對工研院的回報(bào))。

　　第七，是開放式創(chuàng)新而非封閉式創(chuàng)新。工研院的研發(fā)注重與學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界錯(cuò)位進(jìn)行，技術(shù)研發(fā)機(jī)制主要包括自行研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)，以及與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界合作研究等多種形式?；A(chǔ)研究主要由學(xué)術(shù)界來承擔(dān)，生產(chǎn)技術(shù)及配合銷售盡量由產(chǎn)業(yè)界完成，工研院則關(guān)注前瞻性和共性應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)。但是，它與學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界又是緊密合作的。

　　第八，重視知識產(chǎn)權(quán)管理與激勵(lì)機(jī)制。工研院的知識產(chǎn)權(quán)管理制度以促進(jìn)技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，在既尊重自身的知識產(chǎn)權(quán)，也不侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，確定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和轉(zhuǎn)移辦法。工研院員工的發(fā)明、創(chuàng)造、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)歸工研院所有，員工可以優(yōu)先實(shí)施及使用;工研院委托或接受委托，以及與他人合作研發(fā)技術(shù)項(xiàng)目時(shí)，其知識產(chǎn)權(quán)的歸屬依合同約定。工研院每年都舉辦年度科技大獎(jiǎng)，加強(qiáng)前瞻研究獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新應(yīng)用研究獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化智權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、柳蔭獎(jiǎng)等;凡專利商業(yè)化且授權(quán)成功者，研發(fā)人員每一年都可分得高達(dá)25%的授權(quán)金。

　　究竟達(dá)成和踐行哪些共識?

　　近年來有很多地區(qū)、城市或園區(qū)大力引進(jìn)了不少科研院所、創(chuàng)新平臺，很多甚至是國家級、國家隊(duì)的，但運(yùn)轉(zhuǎn)幾年下來，都沒有真正地發(fā)揮出預(yù)期的或者約定的作用，而整體性的創(chuàng)新平臺體系、創(chuàng)新環(huán)境也沒有發(fā)酵。綜合來看，主要有四個(gè)方面的原因：

　　一是在源頭上是否契合產(chǎn)業(yè)、根植產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。也就是說，所引進(jìn)的機(jī)構(gòu)、搭建的平臺，應(yīng)考慮是否與地方的產(chǎn)業(yè)需求相契合，是否是圍繞地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)聚合了創(chuàng)新資源及產(chǎn)業(yè)要素、搭建了創(chuàng)新平臺，尤其是能否引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而不應(yīng)眉毛胡子一把抓，為了引進(jìn)而引進(jìn)，為了國家級而國家級。只有立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能逐步形成更加垂直、更加鮮明的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，才能夠讓平臺載體扎根、進(jìn)而發(fā)酵。只有站在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿，才能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不僅僅是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是在靈魂上是否具有企業(yè)家精神、戰(zhàn)略科學(xué)家視野的領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)組織者。確定了引進(jìn)什么樣的機(jī)構(gòu)、搭建什么樣的平臺之后，最重要的就是由什么樣的人領(lǐng)銜去做。這種人一般不是半路出家的、招搖撞騙的、想來當(dāng)官的、書呆子類型的，而是能夠站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度，能夠準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及趨勢，能夠充分調(diào)動(dòng)、配置各方面的政策資源、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)資源，用做產(chǎn)業(yè)的方式做事業(yè)、做事業(yè)的方式做產(chǎn)業(yè)的行業(yè)領(lǐng)袖。

　　三是在制度上如何實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值驅(qū)動(dòng)。核心是對這個(gè)產(chǎn)業(yè)組織者及其團(tuán)隊(duì)提供相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、發(fā)展機(jī)制等制度安排。沒有好的制度，即使擁有好的產(chǎn)業(yè)組織者及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)也都不會長久。這其中，很多事業(yè)單位搞不好這些平臺載體的主要原因是，不但難以出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織者人才，還難以形成足夠的、必要的制度安排。

　　四是在政策上如何有所為有所不為。核心是哪些該支持，哪些不該支持;不同發(fā)展階段該不該支持、該如何支持、支持多少等等。應(yīng)該是，純公共產(chǎn)品屬性的需加大支持強(qiáng)度，準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的要優(yōu)先支持，類公共產(chǎn)品屬性的或市場化的靠引導(dǎo)足以。在發(fā)展階段上，前期應(yīng)多支持，中期逐步減少支持，后期要形成自生的造血機(jī)制。

　　結(jié)合以上的分析與闡述，當(dāng)前在建設(shè)發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)過程中，需要在如下方面達(dá)成共識：

　　一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。它的運(yùn)作主體應(yīng)該是一個(gè)具有獨(dú)立法人地位、乃至法定權(quán)限的社會企業(yè)或財(cái)團(tuán)法人，而不是政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位或者完全的盈利企業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)的企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，當(dāng)然在局部可以“一家兩制”，用商業(yè)手段解決創(chuàng)新市場失靈的問題，做一個(gè)非盈利卻能夠盈利的社會企業(yè)。它不是政府、高校院所、事業(yè)單位的本身或者延伸，而是一個(gè)能夠?yàn)樾袠I(yè)提供共性技術(shù)、公共服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)。同時(shí)，它應(yīng)該是一個(gè)開放的生態(tài)，不受哪個(gè)企業(yè)、哪個(gè)機(jī)構(gòu)、哪個(gè)利益集團(tuán)所左右，而是對整個(gè)行業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)，并且在空間上專業(yè)集聚、生態(tài)扎堆。

　　二是明確功能定位。作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，盡管功能是多方面的，但又不能手腳太長。一般而言，研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)、人才集聚、科技金融等是需要的，而后端的產(chǎn)業(yè)化一般較少。目前，很多地方結(jié)合不同的行業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域?qū)嶋H，打造具有不同的內(nèi)涵、功能及其表現(xiàn)形式的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。但無一例外的是，將產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本連、服務(wù)鏈有機(jī)結(jié)合、互聯(lián)互通，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)到創(chuàng)新生態(tài)中來，從創(chuàng)新生態(tài)到產(chǎn)業(yè)生態(tài)中去。

　　三是搭建新型平臺。在以往開放實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、技術(shù)熟化中心、投融資平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、中試基地等基礎(chǔ)上，加強(qiáng)概念驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室、場景模擬實(shí)驗(yàn)室、眾包研發(fā)平臺、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、離岸創(chuàng)業(yè)孵化平臺等新平臺搭建。

　　四是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制主要包括發(fā)展機(jī)制、決策機(jī)制、投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制等方面。在發(fā)展機(jī)制上要強(qiáng)調(diào)開放合作，依托政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用多方共建，越開放越創(chuàng)新，越創(chuàng)新越開放。在決策機(jī)制上，一般包括治理層面和項(xiàng)目層面的，核心是董事會/理事會與管理層、不同部門、項(xiàng)目層縱向的領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理、執(zhí)行等方面的關(guān)系。在投入機(jī)制上，主要是各創(chuàng)新主體怎么投、投多少，尤其是政府機(jī)構(gòu)在不同發(fā)展階段發(fā)揮不同的作用、投入不同的資源。在激勵(lì)機(jī)制上，主要包括對管理層、項(xiàng)目層在管理、科研經(jīng)費(fèi)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等方面的激勵(lì)，在政策層面和體制機(jī)制上有所突破。在盈利機(jī)制上，核心問題是到底靠財(cái)政資助、橫向課題收支、成果轉(zhuǎn)化、社會資本等方式，還是其他的形式、有何主次。從目前成功的案例來看，這些雖然都是需要的形式或方式，但在發(fā)展時(shí)序、發(fā)展階段上各有側(cè)重。在技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制上，到底是成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、專利技術(shù)交易、技術(shù)服務(wù)、專利技術(shù)作價(jià)入股，還是科研人員獨(dú)立創(chuàng)業(yè)等。最直接的當(dāng)屬科技人員創(chuàng)業(yè)，在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化愈發(fā)難以割裂的今天，“技術(shù)跟著人走”已成為技術(shù)轉(zhuǎn)移最大的、最需要的、最有可能成功的實(shí)現(xiàn)形式。

　　作者介紹：徐蘇濤，北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所高級合伙人、副總經(jīng)理;于靜怡，北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所科技管理部副總監(jiān)、高級咨詢顧問

（圖片來源：武漢東湖高新區(qū)）