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　　自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中央高度重視支持中小企業(yè)發(fā)展，采取提供財政資金、引導(dǎo)銀行提供貸款等多項措施來解決中小企業(yè)遇到的困難。在當(dāng)前非常形勢下，國內(nèi)中小企業(yè)不但面臨由于用工、防疫等成本支出增加造成的資金短缺需求，還面臨著技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、市場等方面的科技創(chuàng)新服務(wù)需求。然而，受自身規(guī)模小、吸收能力弱等因素影響，中小企業(yè)與科研機構(gòu)、中介機構(gòu)的聯(lián)系渠道并不通暢，因此需要發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)高校、科研院所等科研機構(gòu)和中介機構(gòu)更好地為中小企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)，而創(chuàng)新券正好具備這一功能。

　　目前，創(chuàng)新券只是在我國地方政府層面發(fā)放，中央政府不直接發(fā)券，只提供政策指導(dǎo)，如最近印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》明確提出，要建立科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機制。其目的是促進(jìn)創(chuàng)新券在不同地區(qū)之間的流動，提高地方發(fā)放的創(chuàng)新券使用效率。而目前中央層面有多項支持中小企業(yè)的財政資金，但都是以傳統(tǒng)的計劃方式實施，時間周期也長，不適合疫情形勢下中小企業(yè)的緊急需求特點，對地方政府也起不到引導(dǎo)作用?；诖耍P者建議，中央政府將國家支持中小企業(yè)的部分財政資金以創(chuàng)新券形式發(fā)放，促進(jìn)科研機構(gòu)和中介機構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)，既可以解決當(dāng)前形勢下中小企業(yè)發(fā)展遇到的資金難題，也可以促進(jìn)研發(fā)機構(gòu)為中小企業(yè)提供研究開發(fā)等科技創(chuàng)新服務(wù)，實現(xiàn)快速和精準(zhǔn)支持中小企業(yè)發(fā)展的目的。

　　創(chuàng)新券是政府支持中小

　　企業(yè)發(fā)展的有效政策工具

　　創(chuàng)新券是政府免費向特定中小企業(yè)發(fā)放的、用于鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)的一種有價憑證。該憑證是以財政資金擔(dān)保的，具有一定的購買能力;企業(yè)申請到之后，可以憑借該券向合格的科研服務(wù)機構(gòu)購買科研服務(wù)，而科研服務(wù)機構(gòu)則可以持該券到政府部門兌現(xiàn)，獲取財政補助。

　　與傳統(tǒng)的政府直接給予中小企業(yè)財政補貼方式不同，創(chuàng)新券是一種間接財政補貼方式，企業(yè)雖然獲得財政支持，但不是現(xiàn)金，而是具有購買能力的一種有價憑證，企業(yè)必須把創(chuàng)新券提交給提供科技創(chuàng)新服務(wù)的機構(gòu)才發(fā)揮效用，因此本質(zhì)上創(chuàng)新券是促進(jìn)了高校、科研院所等機構(gòu)為中小企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)，實現(xiàn)了激勵科技服務(wù)機構(gòu)和中小企業(yè)加強研發(fā)合作的目的。

　　基于創(chuàng)新券在支持中小企業(yè)發(fā)展上的重要作用，自1997年荷蘭林堡首次將支持企業(yè)研發(fā)的資金以券方式發(fā)放以來，創(chuàng)新券很快被歐洲很多國家仿效，包括英國、意大利、德國、比利時、愛爾蘭、瑞典、瑞士、希臘、奧地利等在內(nèi)的國家都通過發(fā)放創(chuàng)新券以促進(jìn)本國高校、研究院所等機構(gòu)支持中小企業(yè)。這項政策很快傳遍了全世界，亞洲國家新加坡在2019年也開展了創(chuàng)新券計劃，大洋洲國家新西蘭和澳大利亞分別在2010和2011年實施創(chuàng)新券計劃。2008年加拿大Alberta and Nova Scotia省政府在北美洲首先設(shè)立了第一個創(chuàng)新券計劃，美國the Rhode Island State也在2016年啟動了創(chuàng)新券計劃。我國也不例外，包括北京、上海、浙江、廣東等在內(nèi)的20多個地區(qū)也已經(jīng)發(fā)放了創(chuàng)新券。

　　創(chuàng)新券適合解決疫情嚴(yán)重下

　　中小企業(yè)的諸多難題

　　創(chuàng)新券自身具有的“小快靈”的特點和網(wǎng)絡(luò)組織方式非常適合當(dāng)前疫情形勢下中小企業(yè)，可以為中小企業(yè)提供快速和精準(zhǔn)的服務(wù)，優(yōu)勢多多。

　　第一，申請過程簡便。創(chuàng)新券對企業(yè)最主要的要求是必須是中小企業(yè)。與傳統(tǒng)的科技計劃項目不同的是，創(chuàng)新券不需要企業(yè)提供太多的申請材料，申請書長度很短，內(nèi)容主要包括企業(yè)注冊基本信息、企業(yè)規(guī)模、主營業(yè)務(wù)和企業(yè)申請創(chuàng)新券所要從事的科技創(chuàng)新活動等，充分顯示了該項政策是針對中小企業(yè)的普惠性政策。根據(jù)歐盟的一項研究，歐盟大部分國家創(chuàng)新券計劃的申請書，長度在6頁以內(nèi)，其中最短的申請書只有1頁。

　　創(chuàng)新券的申請批準(zhǔn)時間也較短，充分體現(xiàn)了實施快速的特點。目前，歐洲國家的創(chuàng)新券以批準(zhǔn)時間在3周以內(nèi)的創(chuàng)新券計劃居多;其中有些創(chuàng)新券計劃的批準(zhǔn)時間在一周之內(nèi)。我國的創(chuàng)新券審批時間也很短，大部分地方的創(chuàng)新券審核批準(zhǔn)時間在3-4周(按工作日計算)之內(nèi)。

　　申請時間最短的一個創(chuàng)新券計劃是比利時的“Flemish Innovation Voucher Scheme”，申請書只有1頁，但只限于購買科研(R&D)服務(wù)。斯洛文尼亞的一個“咨詢創(chuàng)新券計劃”只有5頁的申請書，2天內(nèi)給予批準(zhǔn)，最大資助金額只有4200歐元。法國的一個創(chuàng)新券計劃，只要求2頁的申請書，在10天內(nèi)批準(zhǔn)，最大資助金額是1萬歐元。

　　第二，創(chuàng)新券資助金額小。創(chuàng)新券針對的是小規(guī)模的科技創(chuàng)新活動，因此其資助規(guī)模不大。根據(jù)歐盟發(fā)布的統(tǒng)計報告，歐洲各國發(fā)放的創(chuàng)新券金額包括500歐元、2500歐元、5000歐元、6000歐元、10000歐元等。其中，最小面額為500歐元，最大面額為25000歐元，但大部分資助金額在2萬歐元以下。

　　我國的創(chuàng)新券面額與國外類似，地方根據(jù)支持對象設(shè)計了不同面值的創(chuàng)新券，數(shù)額也大小不等。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前國內(nèi)創(chuàng)新券有500元、1000元、5000元、1萬元、2萬元、5萬元、10萬元等不等的固定金額，大部分地方的創(chuàng)新券面額在5萬元以下。

　　第三，可以為中小企業(yè)提供多樣化的服務(wù)。中小企業(yè)申請到創(chuàng)新券之后，可以用來向高校、研究院所等科技服務(wù)機構(gòu)購買多樣化的服務(wù)，滿足企業(yè)發(fā)展的不同需求。

　　目前，國際上通行的創(chuàng)新券可以支持5種類型的服務(wù)：一是研究開發(fā)活動;二是產(chǎn)品開發(fā)，包括設(shè)計、技術(shù)開發(fā)等;三是技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)，包括知識產(chǎn)區(qū)管理和保護(hù)等;四是管理咨詢，包括市場研究、知識產(chǎn)權(quán)咨詢等;五是培訓(xùn)，如新進(jìn)員工的上崗培訓(xùn)等。值得注意的是，創(chuàng)新券所支持的這項活動必須是企業(yè)的明確需求，而且創(chuàng)新券有使用期限限制，超過期限不用即可作廢。

　　我國發(fā)放的創(chuàng)新券除上述服務(wù)之外，各地政府還對創(chuàng)新券的使用范圍進(jìn)行了擴展，將知識產(chǎn)權(quán)咨詢、引入外部專家、開展科技金融服務(wù)、購買云計算服務(wù)等也納入其中，極大提高了創(chuàng)新券的使用效果。

　　第四，創(chuàng)新券在網(wǎng)絡(luò)平臺上組織實施。創(chuàng)新券最初是紙質(zhì)版，類似我國改革開放之前的糧票，上面印有面值、申請者、發(fā)放者以及防偽標(biāo)志等信息。隨著計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，目前國內(nèi)發(fā)放的創(chuàng)新券已變?yōu)殡娮影嫘问?。重要的是?chuàng)新券的申請、發(fā)放、使用和兌付都通過專門的創(chuàng)新券組織管理信息平臺來完成，即企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)注冊并提交相應(yīng)的證明企業(yè)的電子版材料，即可獲得電子版創(chuàng)新券;通過該信息平臺找到合適的服務(wù)提供機構(gòu)，提交電子版創(chuàng)新券，驗證后即可購買服務(wù);服務(wù)完成后服務(wù)機構(gòu)提交創(chuàng)新券到各地的創(chuàng)新券管理機構(gòu)，申請兌付。這不但減掉了紙質(zhì)版的材料費用，還縮短了時間，大大提高了創(chuàng)新券的使用效率，為創(chuàng)新券的申請者、接收者和管理者提供了極大的便利。

　　我國已經(jīng)具備實施創(chuàng)新券的

　　良好基礎(chǔ)和條件

　　第一，創(chuàng)新券政策已經(jīng)在國內(nèi)很多地方實施。2012年9月，江蘇省宿遷市政府出臺了《關(guān)于宿遷市科技創(chuàng)新券實施管理辦法(試行)》，標(biāo)志著創(chuàng)新券在國內(nèi)的正式實施。2015年，我國政府提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略舉措，目的是通過營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，促進(jìn)國內(nèi)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化?；诖?，大量的擁有技術(shù)的創(chuàng)業(yè)者投身其中，而創(chuàng)新券正好適用于這些從事雙創(chuàng)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。在中央政府的政策引導(dǎo)下，越來越多的地方政府創(chuàng)新財政資金的使用方式，以發(fā)行創(chuàng)新券的形式推動高校、研究院所等科研機構(gòu)和中小微企業(yè)之間建立聯(lián)系渠道，提高這些機構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的積極性。到2017年年底，創(chuàng)新券已經(jīng)在全國24個省份實施，發(fā)放創(chuàng)新券規(guī)模接近40億元。

　　第二，我國已經(jīng)構(gòu)建了創(chuàng)新券的組織和管理體系。目前，國內(nèi)創(chuàng)新券是由科技和財政等部門合作，共同組織實施的，并構(gòu)建了比較完整的組織管理體系。

　　一是由地方科技部門和財政部門成立專門的管理部門，負(fù)責(zé)創(chuàng)新券工作的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)管。例如，北京市由財政局、科委聯(lián)合成立創(chuàng)新券工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由財政局、科委主管領(lǐng)導(dǎo)任組長;領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)創(chuàng)新券的政策制定、決策指導(dǎo)、監(jiān)督審批、績效評價及研究確定創(chuàng)新券實施過程中的有關(guān)重大事項。

　　二是成立專門機構(gòu)來組織實施。創(chuàng)新券的具體組織實施則是由科技部門的下屬機構(gòu)來實施，負(fù)責(zé)組織創(chuàng)新券的申請、發(fā)放和監(jiān)管等事項。例如，上海市是由上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺管理中心來具體組織實施，可以接收創(chuàng)新券服務(wù)的研發(fā)機構(gòu)都必須是該平臺認(rèn)可的;浙江省則是由科技廳下屬機構(gòu)——科技信息研究院來組織實施。

　　三是建有基于互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的創(chuàng)新券信息管理平臺。為提高創(chuàng)新券發(fā)放效率，地方政府充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，設(shè)立了專門的創(chuàng)新券信息管理平臺，并發(fā)放電子形式的創(chuàng)新券，實現(xiàn)對創(chuàng)新券及其使用單位的全流程管理。例如，北京市的創(chuàng)新券信息管理平臺是首都科技創(chuàng)新券申報系統(tǒng)，河北省的科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊須要登錄“河北省科技創(chuàng)新券工作平臺”申領(lǐng)和使用創(chuàng)新券，浙江省通過“浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺”管理創(chuàng)新券。

　　第三，中央政府有支持中小企業(yè)方面的財政資金。政府采取措施支持中小企業(yè)發(fā)展，是國際通行做法。我國政府也高度重視支持國內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展，提供專門的財政資金支持。例如，中央層面有中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金等，都是我國專門支持中小企業(yè)的財政專項。

　　中小企業(yè)發(fā)展專項資金是中央財政預(yù)算安排用于優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、引導(dǎo)地方扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金，旨在引領(lǐng)帶動地方積極探索政府扶持中小企業(yè)的有效途徑，支持改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對薄弱環(huán)節(jié)的投入，促進(jìn)提升為中小企業(yè)提供公共服務(wù)的能力，突破制約中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展的短板與瓶頸，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制，有效促進(jìn)形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。重點支持中小企業(yè)參加重點展會、完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系、中小企業(yè)創(chuàng)新活動、融資擔(dān)保及國內(nèi)貿(mào)易信用保險等業(yè)務(wù)。

　　中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金是中央財政用于支持和引導(dǎo)地方政府落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金，其支持活動包括科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、跨區(qū)域研發(fā)合作和區(qū)域內(nèi)的科技型中小企業(yè)科技研發(fā)活動等。

　　關(guān)于中央政府支持

　　中小企業(yè)的政策建議

　　中央政府支持中小企業(yè)的資金是以傳統(tǒng)的計劃項目形式實施的，不適合當(dāng)前疫情期的中小企業(yè)的需求?；趧?chuàng)新券在支持中小企業(yè)上的有效性、及時性和快速性的特點，筆者建議中央政府采用發(fā)放創(chuàng)新券方式支持中小企業(yè)。

　　第一，建議科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等部門合作組織發(fā)放創(chuàng)新券。為提高中央財政資金使用的時效性，將國內(nèi)現(xiàn)有支持中小企業(yè)的財政資金拿出部分資金，以創(chuàng)新券形式發(fā)放，發(fā)放對象是國內(nèi)的中小企業(yè)。

　　第二，與地方政府合作共同完成創(chuàng)新券的發(fā)放和使用工作。充分借助地方科技和財政部門現(xiàn)有開展創(chuàng)新券的機構(gòu)和平臺，并以地方確定的創(chuàng)新券接收機構(gòu)為服務(wù)對象，組織創(chuàng)新券的發(fā)放、審核和使用工作，加快創(chuàng)新券的實施進(jìn)度。

　　第三，擴大創(chuàng)新券可以購買的服務(wù)。除了國際上通行的5類可購買服務(wù)之外，應(yīng)該針對當(dāng)前中小企業(yè)的實際需求，擴大創(chuàng)新券可以購買的服務(wù)，將當(dāng)前中小企業(yè)應(yīng)對疫情和解決融資等服務(wù)納入創(chuàng)新券購買范圍，如企業(yè)購買大數(shù)據(jù)、云計算、防疫防護(hù)支出、貸款貼息等。

　　第四，確保創(chuàng)新券覆蓋較多的企業(yè)數(shù)量。為確保更多中小企業(yè)獲得政府發(fā)放的創(chuàng)新券，每家企業(yè)申請到的創(chuàng)新券額度不能太大，建議每張創(chuàng)新券額度不超過5萬元，同時發(fā)放多種額度的創(chuàng)新券，包括5000元、10000元、15000元、20000元等額度。此外，建議將創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和微型企業(yè)也納入創(chuàng)新券支持對象。

　　(作者單位：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所)