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圖片來源：長(zhǎng)沙高新區(qū)

　 宋捷

　　“十三五”期間，湖南省新增郴州、常德和懷化3家國(guó)家高新區(qū)。截至“十三五”期末，湖南省共有8家國(guó)家高新區(qū)，數(shù)量位居全國(guó)第6位，中部6省第3位。在取得成績(jī)的同時(shí)，湖南省國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高。

　　筆者認(rèn)為，湖南省國(guó)家高新區(qū)應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以深化體制機(jī)制改革和營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，培育和發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，著力做好“六個(gè)優(yōu)化”，將高新區(qū)建成湖南省先進(jìn)制造業(yè)高地引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新高地示范區(qū)、改革開放高地先行區(qū)，為湖南省推動(dòng)中部地區(qū)崛起、奮力譜寫新時(shí)代湖南新篇章提供強(qiáng)力支撐。

　　2020年7月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，對(duì)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。本文擬以國(guó)務(wù)院文件為指導(dǎo)，以科技部火炬中心《2020年國(guó)家高新區(qū)綜合發(fā)展與數(shù)據(jù)分析報(bào)告》為依據(jù)，以湖南省國(guó)家高新區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)全國(guó)、中部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)，分析該省國(guó)家高新區(qū)發(fā)展情況，提出以“六個(gè)優(yōu)化”為抓手，加快高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策措施。

　　一、湖南省國(guó)家高新區(qū)在全國(guó)總體排名情況

　　(一)2020年湖南省國(guó)家高新區(qū)在全國(guó)總體排名情況

　　2021年，科技部火炬中心發(fā)布2020年度全國(guó)169家國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果。湖南省有8家國(guó)家高新區(qū)參與評(píng)價(jià)。其中，長(zhǎng)沙高新區(qū)位列全國(guó)第14位，較2019年度下降3位;株洲高新區(qū)排名第34位，下降7位;益陽高新區(qū)排名第68位，下降5位;湘潭高新區(qū)排名第72位，上升2位;衡陽高新區(qū)排名第84位，上升1位。排名在百位之后有3家，分別是懷化高新區(qū)排名第141位，上升9位;常德高新區(qū)排名第148位，下降1位;郴州高新區(qū)排名第168位，下降54位。

　　(二)“十三五”期間湖南省國(guó)家高新區(qū)全國(guó)總體排名情況

　　“十三五”期間，湖南省新增郴州、常德和懷化3家國(guó)家高新區(qū)。截至“十三五”期末，湖南省共有8家國(guó)家高新區(qū)，數(shù)量位居全國(guó)第6位，中部六省第3位(湖北省12家，江西省9家)。

　　(三)湖南省國(guó)家高新區(qū)全國(guó)總體排名情況分析

　　從湖南國(guó)家高新區(qū)“十三五”期間排名變化情況可知，一是長(zhǎng)沙高新區(qū)穩(wěn)居國(guó)家高新區(qū)前15位，進(jìn)入第一方陣。長(zhǎng)沙高新區(qū)按照“挺進(jìn)全國(guó)十強(qiáng)、爭(zhēng)創(chuàng)一流園區(qū)”目標(biāo)，總體排名連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，由2015年的第15位上升到2019年的第11位。從國(guó)家高新區(qū)總體排名情況看，排名前10位的國(guó)家高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，呈現(xiàn)出“逆水行舟，不進(jìn)則退”態(tài)勢(shì)。2019年，盡管長(zhǎng)沙高新區(qū)取得較大發(fā)展，但是，由于在“國(guó)際化和參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力”等指標(biāo)上存在較大差距，使得排名下降3位，被緊跟在后的上海紫竹高新區(qū)、南京高新區(qū)和濟(jì)南高新區(qū)超越。

　　二是株洲等高新區(qū)在相對(duì)范圍內(nèi)排名略有升降。株洲高新區(qū)在20-30位、益陽高新區(qū)在60位左右、湘潭高新區(qū)在60-70位、衡陽高新區(qū)在80-90位、常德高新區(qū)在145-148位、懷化高新區(qū)在140-150位之間徘徊，進(jìn)步不大。

　　三是郴州高新區(qū)下滑幅度過大。郴州高新區(qū)2015年被批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，從2016年到2019年排名逐步上升。2020年排名第168位，一次性下滑54位，成為科技部火炬中心督導(dǎo)談話園區(qū)。

　　二、湖南省國(guó)家高新區(qū)總體發(fā)展情況

　　(一)湖南省國(guó)家高新區(qū)成為支撐該省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大的主力軍

　　在《湖南省2019年省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)情況通報(bào)》中，該省134家產(chǎn)業(yè)園區(qū)平均87.75分，高新類園區(qū)平均97.04分，經(jīng)開類園區(qū)平均84.08分。8家國(guó)家高新區(qū)平均109.27分，分別比湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新類園區(qū)和經(jīng)開類園區(qū)平均分高21.52分、12.23分和25.19分。從《湖南省開發(fā)區(qū)2020年年鑒》可知，8家國(guó)家高新區(qū)以占該省產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量的比重6%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占該省20%以上。其中，工業(yè)企業(yè)占湖南省的21%;制造業(yè)企業(yè)占湖南省的19.2%;高新技術(shù)企業(yè)占湖南省的29.3%;從業(yè)人員占湖南省18.4%;園區(qū)生產(chǎn)總值占湖南省的20.0%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占湖南省的21.5%;技工貿(mào)總收入占湖南省的21.8%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占湖南省的22.55%;利潤(rùn)總額占湖南省的17.6%;上繳稅金占21%;專利授權(quán)數(shù)占38.1%;固定資產(chǎn)投資占湖南省的18.7%;實(shí)際利用外資占湖南省的19.2%。

　　(二)湖南省國(guó)家高新區(qū)成為帶動(dòng)湖南省高新區(qū)發(fā)展的主引擎

　　據(jù)《湖南省開發(fā)區(qū)2020年年鑒》，湖南省現(xiàn)有省級(jí)及以上高新區(qū)44家。8家國(guó)家高新區(qū)以占省級(jí)及以上高新區(qū)數(shù)量的18%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占湖南省省級(jí)及以上高新區(qū)的30%。其中，工業(yè)企業(yè)占比為35.8%;制造業(yè)企業(yè)占比為36.3%;高新技術(shù)企業(yè)占比為37.5%;從業(yè)人員占比為33.9%;園區(qū)生產(chǎn)總值占比為36.1%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比為34.2%;技工貿(mào)總收入占比為36.2%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比為34.0%;利潤(rùn)總額占比為36.2%;上繳稅金占比為35.6%;專利授權(quán)占比為43.0%;固定資產(chǎn)投資占比為33.6%;實(shí)際利用外資占比為35.3%。

　　(三)以國(guó)家高新區(qū)為龍頭的省級(jí)以上高新區(qū)成為湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的主陣地2019年，湖南省高新區(qū)擁有省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)1216家，占該省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的72.6%。其中，國(guó)家高新區(qū)擁有省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)957家，占湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的57.1%;共建省級(jí)及以上創(chuàng)新孵化載體143家，占該省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的47.4%;擁有本科以上學(xué)歷從業(yè)人員 29.3萬，占該省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的57.3%。高新區(qū)平均擁有省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)28.3家，同比增長(zhǎng)42.7%;平均擁有孵化載體3.3家，在孵企業(yè)數(shù)為221家，同比增長(zhǎng)分別為29.3%、18%。高新區(qū)企業(yè)萬人新增發(fā)明專利授權(quán)數(shù)平均18.8件，同比增長(zhǎng)21%;人均技術(shù)合同交易額1.04萬元，同比增長(zhǎng)44.5%;萬人新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)(含注冊(cè)商標(biāo))337.6件，同比增長(zhǎng)3.3件。高新區(qū)平均擁有省級(jí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)數(shù)7.1家，同比增長(zhǎng)60.5%;平均擁有高新技術(shù)企業(yè)71.9家，同比增長(zhǎng)69.5%。

　　三、湖南省國(guó)家高新區(qū)與全國(guó)、中部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)對(duì)比分析

　　(一)2019年全國(guó)高新區(qū)總體發(fā)展情況

　　2019年，全國(guó)169家國(guó)家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值12.14萬億元，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.3%;國(guó)家高新區(qū)上繳稅費(fèi)總額18594.3億元，占全國(guó)稅收收入11.8%。國(guó)家高新區(qū)有14.1萬家企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)，從業(yè)人員2213.5萬人;實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入385549.4億元、工業(yè)總產(chǎn)值240262.0億元、凈利潤(rùn)26097.4億元、上繳稅費(fèi)18594.3億元、出口總額41371.5億元，除上繳稅費(fèi)同比略有下降外，營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤(rùn)和出口總額同比增長(zhǎng)分別為11.4%、8.0%、9.1%、11.0%。國(guó)家高新區(qū)持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式成效持續(xù)顯現(xiàn)，高新區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　(二)湖南省國(guó)家高新區(qū)與全國(guó)、中部國(guó)家高新區(qū)對(duì)比情況

　　就實(shí)際情況而言，湖南省國(guó)家高新區(qū)發(fā)展速度低于全國(guó)平均水平。2019年，湖南省國(guó)家高新區(qū)除企業(yè)、出口總額增速略高于全國(guó)平均水平外，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均低于全國(guó)平均水平。凈利潤(rùn)和上繳稅收增速呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，尤其是上繳稅收增速低于全國(guó)平均水平12.5個(gè)百分點(diǎn)，表明該省國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高。

　　湖南省國(guó)家高新區(qū)平均規(guī)模低于全國(guó)、中部國(guó)家高新區(qū)平均規(guī)模。2019年，湖南省國(guó)家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均規(guī)模均低于全國(guó)平均規(guī)模。其中，營(yíng)業(yè)收入全國(guó)排名第15位，中部地區(qū)排第6位;僅為湖北省(2176.8億元)的2/3。尤其是凈利潤(rùn)、上繳稅收、出口總額僅為全國(guó)的一半。與中部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)相比，園區(qū)生產(chǎn)總值、從業(yè)人員、工業(yè)總產(chǎn)值高于中部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)平均規(guī)模;出口總額基本持平;其他均低于中部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)平均規(guī)模，凈利潤(rùn)、上繳稅收方面存在較大差距，凈利潤(rùn)不足湖北省平均規(guī)模(175.8億元)的一半;上繳稅收不足安徽省平均規(guī)模(111.0億元)的1/2。

　　湖南省國(guó)家高新區(qū)萬人平均經(jīng)濟(jì)效益低于全國(guó)、中部國(guó)家高新區(qū)平均水平。2019年，湖南省國(guó)家高新區(qū)萬人平均經(jīng)濟(jì)效益，除工業(yè)總產(chǎn)值高于全國(guó)平均水平外，其他均低于全國(guó)、中部國(guó)家高新區(qū)平均水平，凈利潤(rùn)、上繳稅收方面存在較大差距。湖南省國(guó)家高新區(qū)企業(yè)規(guī)模高于全國(guó)、中部國(guó)家高新區(qū)水平，但是“大而不強(qiáng)”。企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值平均規(guī)模高于全國(guó)、中部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)平均規(guī)模，且工業(yè)總產(chǎn)值高于全國(guó)平均規(guī)模近40%。但是，其他指標(biāo)低于全國(guó)、中部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)平均規(guī)模。這就說明湖南省國(guó)家高新區(qū)企業(yè)“大而不強(qiáng)”。創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量太少，2019年全國(guó)國(guó)家高新區(qū)有2125家瞪羚企業(yè)和218家獨(dú)角獸企業(yè)，湖南省國(guó)家高新區(qū)僅有34家瞪羚企業(yè)和1家獨(dú)角獸企業(yè)。

　　湖南省國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力與全國(guó)、中部國(guó)家高新區(qū)對(duì)比，有強(qiáng)有弱，在技術(shù)合同交易額方面存在較大差距。截至2019年，湖南省國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力與全國(guó)、中部國(guó)家高新區(qū)對(duì)比，研發(fā)機(jī)構(gòu)、在孵企業(yè)園區(qū)平均數(shù)量與全國(guó)平均水平基本持平，且高于中部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)平均水平;在技術(shù)合同交易額方面存在較大差距，僅為全國(guó)平均水平的1/5。湖南省國(guó)家高新區(qū)技術(shù)合同交易額總數(shù)僅為湖北省國(guó)家高新區(qū)總數(shù)(333.2億元)的20%。

　　綜上所述，湖南省國(guó)家高新區(qū)與全國(guó)、中部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)相比，總體排名落后，短板十分明顯，發(fā)展質(zhì)量不高，突出體現(xiàn)在增長(zhǎng)速度不夠快、龍頭企業(yè)不夠多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、體制機(jī)制不夠順、園區(qū)布局不夠優(yōu)等問題。

　　四、加快促進(jìn)湖南省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

　　根據(jù)2020年度國(guó)家高新區(qū)綜合排名評(píng)價(jià)情況分析，湖南省國(guó)家高新區(qū)要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》、湖南省政府《關(guān)于創(chuàng)建“五好”園區(qū)、推動(dòng)新發(fā)展階段園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等精神，牢固樹立新發(fā)展理念，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”宗旨，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以深化體制機(jī)制改革和營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，培育和發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，將高新區(qū)建成湖南省先進(jìn)制造業(yè)高地引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新高地示范區(qū)、改革開放高地先行區(qū)，為湖南省推動(dòng)中部地區(qū)崛起、奮力譜寫新時(shí)代湖南新篇章提供強(qiáng)力支撐。筆者認(rèn)為，應(yīng)著力做好“六個(gè)優(yōu)化”。

　　(一)優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)全省發(fā)展格局，加快高新區(qū)提質(zhì)升級(jí)。以湖南省“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局為導(dǎo)向，優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)發(fā)展布局，加快提質(zhì)升級(jí)，到2025年將長(zhǎng)沙高新區(qū)建成具有世界影響力的高科技園區(qū)，株洲等高新區(qū)建成國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)。

　　一是加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建工作，根據(jù)不同地區(qū)、不同階段、不同發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源等，對(duì)符合條件、有優(yōu)勢(shì)、有特色的省級(jí)高新區(qū)加快“以升促建”工作，力爭(zhēng)“十四五”期末實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)地市全覆蓋。二是制定《湖南省省級(jí)高新區(qū)認(rèn)定和管理辦法》，圍繞提升區(qū)域創(chuàng)新能力、拓展發(fā)展空間、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)布局，力爭(zhēng)2025年省級(jí)高新區(qū)達(dá)到60家以上。三是大力推進(jìn)全省高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位。按照《科技部關(guān)于國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知》和《湖南省高新區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》要求，全力抓好高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位工作。對(duì)全國(guó)排名靠前、進(jìn)位明顯的國(guó)家高新區(qū)，全省排名靠前、增長(zhǎng)明顯的省級(jí)高新區(qū)，在科技項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新載體等方面給予支持。

　　(二)優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)自主創(chuàng)新能級(jí)，聚集高端創(chuàng)新資源。國(guó)家高新區(qū)要面向國(guó)家戰(zhàn)略和湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞湖南省提出的實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等“七大計(jì)劃”，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新。

　　一是以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高校院所建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)行的高水平實(shí)驗(yàn)設(shè)施、創(chuàng)新基地。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司等創(chuàng)新資源，聯(lián)合設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心。通過產(chǎn)學(xué)研合作、“揭榜掛帥”等方式整合湖南省內(nèi)外創(chuàng)新資源開展聯(lián)合攻關(guān)，布局百項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。大力培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織。二是加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)，聯(lián)合骨干企業(yè)與湖南省內(nèi)高校深化產(chǎn)教融合，組建產(chǎn)教聯(lián)盟，共建共管二級(jí)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和實(shí)訓(xùn)基地，協(xié)同培養(yǎng)人才。推進(jìn)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，面向全球引進(jìn)一批科技頂尖人才與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。三是積極對(duì)接國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等落戶高新區(qū)。探索建設(shè)概念驗(yàn)證中心、科技成果轉(zhuǎn)化中試基地、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等。加快建設(shè)瀟湘科技要素大市場(chǎng)、分市場(chǎng)或工作站。

　　(三)優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　　國(guó)家高新區(qū)要瞄準(zhǔn)湖南省實(shí)施先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等“八大工程”目標(biāo)，打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　一是做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持政策體系，引導(dǎo)高新區(qū)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成國(guó)家高新區(qū)“兩主一特”發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化協(xié)同發(fā)展。二是大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項(xiàng)目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程，構(gòu)建多元化應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大發(fā)展，引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。三是加速培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新材料、新一代半導(dǎo)體、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、生物技術(shù)等前沿科技，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。完善“一產(chǎn)業(yè)、一平臺(tái)、一(政策)體系”的專業(yè)化服務(wù)。

　　(四)優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。

　　完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　一是著力培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的科技型領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞前沿技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)需求、企業(yè)規(guī)模、人才團(tuán)隊(duì)等要素，制定科技領(lǐng)軍企業(yè)培育清單，遴選認(rèn)定一批擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍碱I(lǐng)軍企業(yè)。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭制定國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。二是著力培養(yǎng)高成長(zhǎng)性科技企業(yè)。構(gòu)建多層次遞進(jìn)式培育體系，根據(jù)隱形冠軍、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等不同發(fā)展梯度，在研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)等方面精準(zhǔn)施策。實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)一批潛在高新技術(shù)企業(yè)逐步完善條件，實(shí)現(xiàn)升級(jí)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施分級(jí)管理、分級(jí)服務(wù)、分級(jí)扶持。三是著力培育科技型中小微企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展，大力培育為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的零部件企業(yè)。建立科技型中小微企業(yè)認(rèn)定制度。建立多元化科技型中小微企業(yè)培育路徑。支持專業(yè)化孵化器、眾創(chuàng)空間培育孵化科技型中小企業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)化孵化器、眾創(chuàng)空間在重點(diǎn)地區(qū)和細(xì)分領(lǐng)域的梯次布局。加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)眾創(chuàng)空間和孵化器在高新區(qū)的全覆蓋。將科技型中小企業(yè)培育孵化情況列入國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　(五)優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)開放創(chuàng)新力度，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域長(zhǎng)效合作機(jī)制，深化與北上廣深等地創(chuàng)新協(xié)同、成果對(duì)接、平臺(tái)共建、資源共享。湘南湘西地區(qū)高新區(qū)要積極主動(dòng)做好承接科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等工作。二是充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)長(zhǎng)株潭國(guó)家高新區(qū)按照市場(chǎng)化原則，加強(qiáng)與洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)、湘西地區(qū)高新區(qū)對(duì)口合作與交流，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等模式。三是以加快中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深化與全球創(chuàng)新型高地的戰(zhàn)略合作，通過共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園，深度融合國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈。積極融入國(guó)家“一帶一路”倡議大格局，依托世界制造大會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家開展人才交流、技術(shù)交流和經(jīng)貿(mào)合作。

　　(六)優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)營(yíng)商服務(wù)環(huán)境，探索現(xiàn)代化治理模式。

　　國(guó)家高新區(qū)要加大管理體制機(jī)制改革力度，積極探索現(xiàn)代化治理模式。

　　一是制定促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策法規(guī)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，對(duì)標(biāo)上海、廣東、江蘇等先進(jìn)省市，研究制定《湖南省促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》。國(guó)家高新區(qū)所在地政府要切實(shí)承擔(dān)起高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，立足高新區(qū)主責(zé)主業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新資源配置，給予高新區(qū)充分的財(cái)政、土地等政策保障，提高高新區(qū)現(xiàn)代化治理能力。二是進(jìn)一步深化“放管服”改革。推進(jìn)《湖南省園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄》在全省高新區(qū)落實(shí)。在國(guó)家高新區(qū)開展商事制度試點(diǎn)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化審批流程，全面實(shí)行“證照分離”“照后減證”，加快推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一證通辦”“一碼通辦”“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”“跨省通辦”。在國(guó)家高新區(qū)推廣長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)(湖南)自貿(mào)區(qū)等相關(guān)先行先試政策。按照“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”營(yíng)商環(huán)境要求，打造“環(huán)節(jié)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、風(fēng)氣最好”和“服務(wù)零距離、業(yè)務(wù)零差錯(cuò)、工作零積壓、企業(yè)零投訴”的一流高新區(qū)。三是加大科技金融服務(wù)力度。推動(dòng)商業(yè)銀行在國(guó)家高新區(qū)設(shè)立科技支行，為創(chuàng)新型企業(yè)提供投融資服務(wù)。推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)率先實(shí)施科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。國(guó)家高新區(qū)要設(shè)立種子基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)資金等，搭建金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)。探索國(guó)家高新區(qū)符合條件的國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機(jī)制。符合條件的國(guó)家高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體要積極開展上市融資工作。四是建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。編制發(fā)布國(guó)家高新區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限批制度。開展《國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)》，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。加大產(chǎn)城融合發(fā)展，著力提升高新區(qū)信息化水平，完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施。五是進(jìn)一步深化國(guó)家高新區(qū)管理體制機(jī)制改革。要從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，按照因時(shí)、因地、因事、因人原則，優(yōu)化高新區(qū)經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)服務(wù)功能。優(yōu)化管委會(huì)管理架構(gòu)，推行大部門制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新職能配置，實(shí)行扁平化管理。探索建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、招商和服務(wù)的市場(chǎng)化模式。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，探索實(shí)行全員聘任制、績(jī)效考核制等。加快建立更加精簡(jiǎn)高效的管理體制、更加靈活實(shí)用的開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、更加激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的干部人事制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)在貫徹新發(fā)展理念上率先、在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上率先、在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上率先，奮力走在湖南省高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展前列。

　　(作者系國(guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng))