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　　本文基于湖南省近期發(fā)布《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設領導小組關于2020、2021年度“五好”園區(qū)創(chuàng)建綜合評價的情況通報》和《湖南省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展績效評價研究報告2021》，在進行認真分析、細致總結的基礎上，提出了該省高新區(qū)在創(chuàng)建“五好”園區(qū)中奮力攀“高”創(chuàng)“新”的對策。

　　近期，湖南省發(fā)布《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設領導小組關于2020、2021年度“五好”園區(qū)創(chuàng)建綜合評價的情況通報》《湖南省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展績效評價研究報告2021》，對該省產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力實施“三高四新”戰(zhàn)略(堅持創(chuàng)新引領開放崛起，著力打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質量發(fā)展上闖出新路子、在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?、奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章)、推進創(chuàng)新型省份建設、充分發(fā)揮創(chuàng)新引領發(fā)展重要引擎作用進行評價。

　　本文擬通過對湖南省“五好”園區(qū)(規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好)綜合評價指標體系和湖南省高新區(qū)績效評價指標體系分析，提出該省高新區(qū)在創(chuàng)建“五好”園區(qū)中奮力攀“高”創(chuàng)“新”的對策。

　　兩大評價指標體系的設置、特點和評價結果

　　(一)湖南省“五好”園區(qū)綜合評價指標體系

　　1.湖南省“五好”園區(qū)綜合評價指標體系設置

　　2021年6月，湖南省政府為充分發(fā)揮園區(qū)在“三高四新”戰(zhàn)略中支撐作用，推動新發(fā)展階段園區(qū)高質量發(fā)展，制定《關于創(chuàng)建“五好”園區(qū)、推動新發(fā)展階段園區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》，提出創(chuàng)建規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好的“五好”園區(qū)要求，建立園區(qū)經(jīng)濟評價指標和“五好”園區(qū)評價指標兩個體系(總計200分)。

　　——園區(qū)經(jīng)濟評價指標(100分，根據(jù)權限計分)

　　(1)畝均稅收及增速、畝均生產(chǎn)總值及增速2項指標，主要考核園區(qū)發(fā)展質量和效益。

　　(2)園區(qū)土地節(jié)約集約利用指數(shù)、全員勞動生產(chǎn)率2項指標，主要考核園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平，提高土地、人才利用效率。

　　(3)主導產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比1項指標，主要考核園區(qū)“一主一特”及制造業(yè)發(fā)展情況。

　　(4)招商引資和進出口金額及增速1項指標，主要考核園區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　(5)高新技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比、研發(fā)經(jīng)費生產(chǎn)總值占比2項指標，主要考核園區(qū)科技創(chuàng)新能力。

　　(6)單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率、主要污染物排放削減率2項指標，主要考核園區(qū)節(jié)能減排和環(huán)境保護情況。

　　——“五好”園區(qū)評價指標(100分，每類20分)

　　(1)規(guī)劃定位好。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位評價、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完整度評價2項指標。

　　(2)創(chuàng)新平臺好。園區(qū)公共服務平臺數(shù)、園區(qū)生產(chǎn)性服務機構數(shù)2項評價指標。

　　(3)產(chǎn)業(yè)項目好。新引進重大項目數(shù)及占比、新引進“三類500強”項目數(shù)及占比2項指標。

　　(4)體制機制好。園區(qū)管理體制創(chuàng)新評價、園區(qū)領導班子考評2項指標。

　　(5)發(fā)展形象好。園區(qū)營商環(huán)境評價、園區(qū)影響力評價2項指標。

　　2.湖南省“五好”園區(qū)綜合評價指標體系特點

　　湖南省“五好”園區(qū)綜合評價指標體系的特點是以提高園區(qū)效益為根本目的，突出綠色發(fā)展和畝均效益導向，圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合目標，推進規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“三態(tài)”協(xié)同發(fā)展，推進產(chǎn)城、產(chǎn)教、產(chǎn)金融合和跨界融合創(chuàng)新，打造研發(fā)、生產(chǎn)、服務一體化的產(chǎn)業(yè)綜合體，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、發(fā)展力。

　　3.湖南省“五好”園區(qū)綜合評價結果

　　《通報》以2020、2021兩個年度得分之和對138家湖南省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行綜合評價，平均為230.21分，74家園區(qū)得分高于平均分、占園區(qū)總數(shù)的53.6%。其中，300分以上園區(qū)3家，270-300分20家。瀏陽經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)、常德經(jīng)開區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)位列國家級園區(qū)前5位;江華高新區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、桃源高新區(qū)和常寧水口山經(jīng)開區(qū)位列湖南省級園區(qū)前5位。除總分排名位前列的省級先進園區(qū)外，醴陵經(jīng)開區(qū)、湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和天易經(jīng)開區(qū)在長株潭地區(qū)排名前3位;平江高新區(qū)、石門高新區(qū)和臨澧高新區(qū)在洞庭湖地區(qū)排名前3位;祁陽高新區(qū)、永興經(jīng)開區(qū)和宜章經(jīng)開區(qū)在湘南地區(qū)排名前3位;邵東經(jīng)開區(qū)、婁底高新區(qū)和隆回高新區(qū)在大湘西地區(qū)排名前3位。10家園區(qū)被評為2021年度營商環(huán)境先進園區(qū)。

　　(二)湖南省高新區(qū)績效評價指標體系

　　1.湖南省高新區(qū)績效評價指標體系設置

　　2021年4月，湖南省科技廳制定《關于落實省政府真抓實干激勵措施實施科技投入產(chǎn)出和高新區(qū)考評辦法的通知》，發(fā)布《湖南省高新區(qū)績效評價指標體系》。該體系是按照《科技部關于印發(fā)<國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系>的通知》要求、結合湖南省高新區(qū)實際情況制定的，由創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度、結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價值鏈、綠色發(fā)展和宜居包容性、開放創(chuàng)新和國際影響力、綜合質效和持續(xù)創(chuàng)新力等5個一級指標組成，下設28個定量指標、6個定性指標，共34個二級指標，其中定量指標權重90%左右，定性指標權重10%左右，總計100分。

　　(1)創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度(20分)：主要評價高新區(qū)在實施“三高四新”戰(zhàn)略要求下，立足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的所做工作和取得的成效。

　　(2)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價值鏈(20分)：主要評價高新區(qū)在推動供給側結構改革、強調高質量供給要求下，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級方面所做工作和取得的成效。

　　(3)綠色發(fā)展和宜居包容性(15分)：主要評價高新區(qū)在推進綠色、共享發(fā)展要求下，在土地節(jié)約集約、塑造宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合發(fā)展環(huán)境等方面所做工作和取得的成效。

　　(4)開放創(chuàng)新和國際影響力(15分)：主要評價高新區(qū)在創(chuàng)新全球化和雙循環(huán)發(fā)展格局下，在招商引才引資、區(qū)域協(xié)同合作、優(yōu)化營商環(huán)境等方面所做工作和取得的成效。

　　(5)綜合質效和持續(xù)創(chuàng)新力(30分)：主要評價高新區(qū)在推進高質量發(fā)展要求下，在經(jīng)濟和社會貢獻度、畝均效益、體制機制創(chuàng)新等方面所做工作與取得的成效。

　　2.湖南省高新區(qū)績效評價指標體系特點

　　湖南省高新區(qū)績效評價指標體系的特點就是按照創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享“五位一體”指導高新區(qū)高質量發(fā)展。這體現(xiàn)了湖南省高新區(qū)圍繞“三高四新”戰(zhàn)略要求，以高效率的創(chuàng)新湖南體系支撐創(chuàng)新型省份建設;體現(xiàn)了湖南省高新區(qū)評價統(tǒng)計系統(tǒng)的全面性，有反映研發(fā)經(jīng)費生產(chǎn)總值占比、營業(yè)收入、管委會當年可支配財力等主要經(jīng)濟指標，有反映科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間、省級及以上研發(fā)機構數(shù)量等推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指標，也有科技企業(yè)經(jīng)濟科技活動和產(chǎn)出等相關指標，還有反映生產(chǎn)、生活、生態(tài)等發(fā)展環(huán)境指標。

　　3.湖南省高新區(qū)績效評價結果

　　《報告》對2020年底前批復的44家湖南省高新區(qū)(包括8家國家高新區(qū)、38家湖南省級高新區(qū))創(chuàng)新發(fā)展進行績效評價，平均得分68.21分，15家高新區(qū)得分高于平均分，占該省高新區(qū)總數(shù)的34.1%;其中，90分以上1家，80-90分3家。排名前5位的國家高新區(qū)有長沙、株洲、衡陽、湘潭和益陽高新區(qū);排名前5位的湖南省級高新區(qū)有寧鄉(xiāng)、岳陽臨港、岳麓、瀏陽和湘西高新區(qū)。從區(qū)域看，長株潭地區(qū)高新區(qū)各方面能力表現(xiàn)最佳，其他地區(qū)高新區(qū)的5項能力各有突出，大湘西地區(qū)高新區(qū)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)活躍度表現(xiàn)較好，湘南地區(qū)高新區(qū)的結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價值鏈表現(xiàn)較好，洞庭湖地區(qū)高新區(qū)的綜合質效和持續(xù)創(chuàng)新能力表現(xiàn)較好，在開放創(chuàng)新和國際影響力方面，三大地區(qū)能力相當。

　　對兩大評價指標體系相關評價結果的分析

　　(一)湖南省高新區(qū)“五好”園區(qū)評價結果分析

　　1.從總體得分看，湖南省高新區(qū)平均分高于該省平均分。在138家參評園區(qū)中，湖南省高新區(qū)有49家，占該省園區(qū)總數(shù)的35.5%;平均得分為245.46分，高于該省平均分15.46分，有37家高新區(qū)得分高于該省平均分。其中，長沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)得分均在300分以上。

　　2.從先進園區(qū)數(shù)量看，湖南省高新區(qū)占據(jù)半壁河山。在該省園區(qū)總分排名位于前列的10家園區(qū)中，有長沙、株洲、江華、寧鄉(xiāng)和桃源等5家高新區(qū);四大區(qū)域(洞庭湖地區(qū)、長株潭地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū))排名前3的12家湖南省級園區(qū)中，有平江、石門、臨澧、祁陽、婁底和隆回等6家高新區(qū);營商環(huán)境排名前10的園區(qū)中，有湘潭、株洲、常德和懷化等4家高新區(qū)。

　　3.從總體排名看，湖南省高新區(qū)排名靠前的較多。在該省園區(qū)前10名中，有長沙、株洲、江華、湘潭和寧鄉(xiāng)5家高新區(qū);11-20名中，有益陽、桃源、郴州、平江和祁陽5家高新區(qū);20-30名中，有石門、常德、汨羅、臨澧、岳陽綠色化工和岳麓6家高新區(qū)。換言之，占該省園區(qū)總數(shù)35.5%的湖南省高新區(qū)占據(jù)了前30名的53.3%。

　　(二)兩大評價指標體系排名對比分析

　　為便于分析，筆者將參加2021年度湖南省高新區(qū)績效評價的44家高新區(qū)(2020年底前批復)從該省138家產(chǎn)業(yè)園區(qū)“五好”園區(qū)評價結果中單列排名，通過與湖南省高新區(qū)績效評價排名對比可以看到：

　　兩大評價指標體系排名相同的有長沙、株洲和湘潭3家高新區(qū);排名相差在5名左右的有岳陽等21家高新區(qū)，說明這些高新區(qū)園區(qū)效益和創(chuàng)新能力都比較好，充分體現(xiàn)出湖南省高新區(qū)形成了高質量發(fā)展新格局。

　　兩大評價指標體系排名相差在6-20名左右的有江華等14家高新區(qū)，說明這些高新區(qū)園區(qū)效益和創(chuàng)新能力協(xié)同發(fā)展不夠。

　　兩大評價指標體系排名相差在20名以上的有6家高新區(qū)，如在湖南省高新區(qū)評價中，衡陽、懷化和瀏陽高新區(qū)排名分別為第5、第6和第11位;在湖南省“五好”園區(qū)(除經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外)中，衡陽、懷化和瀏陽高新區(qū)排名分別為第21、第25和第40，說明這些高新區(qū)創(chuàng)新能力比較強，園區(qū)效益尤其是畝均效益比較弱。如桃源高新區(qū)在湖南省“五好”園區(qū)(除經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外)中位列第7，而在湖南省高新區(qū)評價排名中位列27位，說明其以畝均效益為主的園區(qū)效益比較好，但是創(chuàng)新能力比較差。

　　(三)兩大評價指標體系區(qū)域排名分析

　　1.湖南省“五好”園區(qū)四大區(qū)域平均得分情況，從高到低分別為洞庭湖地區(qū)246.14分、長株潭地區(qū)235.25分、湘南地區(qū)232.36分、大湘西地區(qū)208.36分，前3個地區(qū)平均得分均高于該省園區(qū)平均分;大湘西地區(qū)平均得分低于該省平均分21.85分，說明大湘西地區(qū)園區(qū)綜合效益水平偏低。

　　2.湖南省高新區(qū)四大區(qū)域平均得分情況，從高到低分別為長株潭地區(qū)(73.10分)、洞庭湖地區(qū)(67.20分)、湘南地區(qū)(67.18分)和大湘西地區(qū)(65.29分)，長株潭地區(qū)高于該省高新區(qū)平均分，說明長株潭地區(qū)是該省科技創(chuàng)新的中堅力量和經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。

　　3.湖南省國家級園區(qū)平均得分情況，18家國家級園區(qū)平均得分282.00分，高于該省園區(qū)平均得分51.79分。其中，10家國家級經(jīng)開區(qū)平均得分282.11分，8家國家高新區(qū)平均得分281.86分。這說明國家級園區(qū)總體發(fā)展水平高，充分發(fā)揮了頭部園區(qū)示范引領作用。

　　4.在國家開發(fā)區(qū)中排名情況。在2021年國家高新區(qū)綜合評價總體排名前30名中，長沙高新區(qū)排名第15位，株洲高新區(qū)排名第30位。在商務部2020年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價前30名中，長沙經(jīng)開區(qū)排名第14位。這說明兩大評價指標體系評價結果總體上比較符合國家開發(fā)區(qū)評價結果。有1家國家開發(fā)區(qū)在湖南省“五好”園區(qū)中排名前20，但是2020、2021年在全國開發(fā)區(qū)中排名倒數(shù)第二。這說明湖南省園區(qū)評價指標體系應與國家開發(fā)區(qū)相關評價指標體系做好相應對接。

　　通過上述分析可知，湖南省高新區(qū)在“五好”園區(qū)創(chuàng)建中得到較快發(fā)展，取得較好成績，也存在值得引起重視的問題，主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、國家戰(zhàn)略科技力量不夠強、高能級創(chuàng)新平臺還不多、體制機制改革創(chuàng)新力度不夠大、融入雙循環(huán)新發(fā)展格局和開放創(chuàng)新步伐不夠快等。

　　湖南省高新區(qū)在創(chuàng)建“五好”園區(qū)中攀“高”創(chuàng)“新”的對策

　　2022年的湖南省政府工作報告中提出：把握“高”的要求，更高水平、更大力度落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務;實現(xiàn)“新”的作為，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，奮力推進現(xiàn)代化新湖南建設，努力走在中部崛起前列。

　　為此，湖南省高新區(qū)須以《關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》、湖南省政府《關于創(chuàng)建“五好”園區(qū)、推動新發(fā)展階段園區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》為指引，在創(chuàng)建“五好”園區(qū)中，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，奮力攀“高”創(chuàng)“新”，將高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。

　　1.準確把握兩大評價體系總體導向，在攀“高”創(chuàng)“新”中保持戰(zhàn)略定力。兩大評價體系總體導向是將園區(qū)建設成為湖南省高質量發(fā)展的樣板區(qū)、“三高四新”戰(zhàn)略實施的主陣地、未來經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。因此，湖南省高新區(qū)應該堅持高起點定位高新區(qū)，落實《關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》精神，堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”宗旨，緊扣“三高四新”戰(zhàn)略，緊盯先進園區(qū)，培育和發(fā)展具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，將高新區(qū)建成該省先進制造業(yè)高地引領區(qū)、科技創(chuàng)新高地示范區(qū)、改革開放高地先行區(qū)。高標準制定科技創(chuàng)新規(guī)劃，準確研判國內外科技發(fā)展態(tài)勢，聚焦省市重大戰(zhàn)略、重大工程和重大需求，堅持問題和需求導向，謀劃提出所在地方未來5年科技發(fā)展總體思路、戰(zhàn)略目標、重點任務和關鍵技術選擇，圍繞加快科技成果轉移轉化、科技資源優(yōu)化配置、科技體制機制改革、創(chuàng)新體系建設、人才體系完善等研制具有前瞻性、戰(zhàn)略性、科學性和可操作性的科技創(chuàng)新規(guī)劃。高層次構建“一核八區(qū)多園”發(fā)展新格局?！耙缓恕奔匆蚤L株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，打造國內先進、具有全國影響力的長株潭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心;“八區(qū)”即長沙、株洲、湘潭、益陽、衡陽、常德、郴州和懷化等8個國家高新區(qū)，其中著力將長沙高新區(qū)打造成為具有世界影響力的高科技園區(qū)，將株洲、湘潭等高新區(qū)打造成為創(chuàng)新型科技園區(qū)和特色園區(qū);“多園”即分布在湖南省14個市州、縣(區(qū))的省級高新區(qū)，形成以長株潭國家高新區(qū)為“頭部園區(qū)”、市州高新區(qū)為“主體園區(qū)”、縣(市)高新區(qū)為“支體園區(qū)”創(chuàng)新共同體。

　　2.準確把握兩大評價體系互動關系，在攀“高”創(chuàng)“新”中增強發(fā)展動力。從總體目標看，湖南省“五好”園區(qū)評價指標體系是通過“五好”的全面評價來體現(xiàn)園區(qū)的綠色發(fā)展和畝均效益整體實力;湖南省高新區(qū)績效評價體系是通過“五位一體”的系統(tǒng)評價來反映高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展實力。兩大評價體系目標高度統(tǒng)一，高新區(qū)惟有大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把培育創(chuàng)新平臺、優(yōu)化科技服務作為創(chuàng)建“五好”園區(qū)的重要抓手，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，完善科技成果轉移轉化體系，優(yōu)化科技服務體系，構建科技金融服務體系，才能加快實現(xiàn)綠色發(fā)展、提高畝均效益。從具體指標看，兩大評價體系中有研發(fā)經(jīng)費生產(chǎn)總值占比、主導產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比、高新技術產(chǎn)業(yè)收入占比、畝均稅收及增速、產(chǎn)業(yè)鏈完整度、公共服務平臺、生產(chǎn)性服務機構等指標，高新區(qū)應按照“高”“新”要求，面向國家戰(zhàn)略和湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實施關鍵核心技術攻關等“七大計劃”，建立財政科技投入機制，不斷加大研發(fā)經(jīng)費投入，大力培育新型研發(fā)機構等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新組織。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都必須設立研發(fā)機構。積極對接國家創(chuàng)新平臺，爭取國家重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等落戶高新區(qū)。實現(xiàn)瀟湘科技要素大市場在高新區(qū)全覆蓋。加快實現(xiàn)國家級、省級眾創(chuàng)空間和孵化器在高新區(qū)全覆蓋，從而不斷增強高新區(qū)發(fā)展動力。

　　3.準確把握兩大評價體系評價結果，在攀“高”創(chuàng)“新”中壯大綜合實力。湖南省高新區(qū)要對照評價結果，有針對性地強化優(yōu)勢、補齊短板，按照力爭到2025年，園區(qū)技工貿(mào)總收入年均增長15%，進入全國綜合排名前50的園區(qū)超過5家，進入全國綜合排名前100的園區(qū)超過10家，打造3家五千億級園區(qū)、20家千億級園區(qū)，新增國家級園區(qū)3個以上的總體目標，在創(chuàng)建“五好”園區(qū)中爭先進位。對于兩大評價指標體系排名完全相同的和差距較小的園區(qū)，要繼續(xù)保持綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)園區(qū)效益和創(chuàng)新能力同步發(fā)展。對于兩大評價指標體系排名差距較大的園區(qū)，要圍繞研發(fā)經(jīng)費投入、畝均高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出、畝均稅收等突出短板，把促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端化作為創(chuàng)建“五好”園區(qū)的首要任務，大力培育壯大創(chuàng)新主體，加強對高新技術企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新支持，培育與挖掘瞪羚、獨角獸等高成長性、爆發(fā)性企業(yè)，打造現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設生力軍。加快構建“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系，按照技術、產(chǎn)品、標準、組織方式國際化標準，推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)向“一體化、高端化、國際化”轉化。推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，以增量帶動存量，以產(chǎn)業(yè)強帶動經(jīng)濟強，推動產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群升級。全力促進高端產(chǎn)業(yè)資源集聚，加快轉變傳統(tǒng)招商模式，按照“以科技創(chuàng)新衡量項目價值、以跨越發(fā)展評價項目品質”的理念主導招商，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”工程。大力引進和培育創(chuàng)新型人才，圍繞國家和湖南省科技創(chuàng)新重點領域和發(fā)展方向，引進能夠引領國內外科學發(fā)展趨勢的科學家、開展重大產(chǎn)業(yè)技術應用基礎研究的科學家以及具有推動重大技術創(chuàng)新能力的科技領軍人才。按照“畝均論英雄”要求，嚴控增量、盤活存量，優(yōu)化高新區(qū)用地結構。促進高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、高端技術、高端項目、高端金融、高端信息、高端服務向高新區(qū)集聚，全面提高湖南省高新區(qū)綜合實力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　4.準確把握兩大評價體系多層對接，在攀“高”創(chuàng)“新”中形成質效合力。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價過程中，注意做好3個對接。做好與科技部國家高新區(qū)綜合評價體系的對接。2021年4月，科技部下發(fā)《關于印發(fā)<國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合指標評價體系>的通知》，湖南省8家國家高新區(qū)參與評價。其中，綜合排名前50的有長沙、株洲高新區(qū)，排名50-100名的有湘潭、益陽和衡陽高新區(qū)，排名100名之后的有常德、懷化和郴州高新區(qū)。對此，應考慮兩大評價體系對湖南省國家高新區(qū)評價排名與國家綜合評價排名結果的整體一致性，從而充分展示出國家高新區(qū)的示范引領帶動作用。做好與相關區(qū)域評價體系的對接。2014年12月，國務院批準設立長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要求湖南省政府按照“三區(qū)一極”的發(fā)展戰(zhàn)略定位和目標，對組成自創(chuàng)區(qū)的長沙、株洲和湘潭3家國家高新區(qū)進行考核評估。2018年11月，國家發(fā)改委批準《湘西湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)總體方案》，涉及湘西州、懷化市、邵陽市、衡陽市、郴州市和永州市等72家產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要求湖南省政府定期會同六市進行考核評估。2020年9月，國務院批準成立湖南省自由貿(mào)易試驗區(qū)，覆蓋長沙、岳陽和郴州多家園區(qū)，要求湖南省政府對自貿(mào)區(qū)建設情況進行定期評估。因此，按照兩大評價體系在對上述相關市州園區(qū)進行評價時，應該充分考慮國家及相關部委對自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)提出的考核評估內容和要求。做好與地方黨委政府對園區(qū)績效評價體系的對接。各市州、縣(區(qū))黨委政府對所屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展以項目招商、固定投資、稅收增長等為重點的績效考核評價，應該與兩大評價體系進行無縫對接，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效考核評價指標體系與行政區(qū)、市州縣(區(qū))部門績效考核評價指標體系區(qū)別開來，減少和消除評價中出現(xiàn)的政出多門、層層加碼、增加園區(qū)負擔等問題?？傊?，通過做好各種評價體系的對接，最終形成有利于促進高新區(qū)提高發(fā)展質量、增加工作績效的合力。

　　(作者：宋捷系國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會常務副會長兼秘書長、湖南省科技信息研究所外聘專家，廖婷系湖南省科技信息研究所科技統(tǒng)計與監(jiān)測評價中心主任)