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蓬勃發(fā)展的無錫高新區(qū)　　圖片來源：無錫高新區(qū)

　　黃勝平

　　無錫國(guó)家高新區(qū)發(fā)展研究院積極承擔(dān)時(shí)代賦予國(guó)家高新區(qū)的戰(zhàn)略政策方案儲(chǔ)備重任，圍繞高新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展熱點(diǎn)開展理論研究和決策咨詢，彰顯新型智庫的體制、機(jī)制和人才優(yōu)勢(shì)，提高咨政建言的建設(shè)性和有效性，為高新區(qū)的科學(xué)決策提供了有力支持。

　　智庫，即“思想之庫”，是指由專家組成，為決策者出謀劃策，提供最佳理論、戰(zhàn)略、方法、方案等的公共研究機(jī)構(gòu)，是生產(chǎn)知識(shí)和產(chǎn)生思想的組織。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。無錫國(guó)家高新區(qū)發(fā)展研究院(以下簡(jiǎn)稱“研究院”)，作為由無錫高新區(qū)黨工委、管委會(huì)建設(shè)的全國(guó)首家國(guó)家高新區(qū)區(qū)級(jí)智庫，按照上級(jí)的要求，認(rèn)真做好智庫的研究工作，取得了一定成績(jī)。

　　　　一、研究院的主要工作

　　無錫國(guó)家高新區(qū)發(fā)展研究院自2004年12月成立以來，緊緊圍繞無錫高新區(qū)改革發(fā)展大局和重點(diǎn)工作抓科研、攻課題、育人才、出成果，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。其主要工作體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

　　(一)長(zhǎng)期堅(jiān)守，潛心科研，不斷地為無錫高新區(qū)改革發(fā)展提供思想產(chǎn)品

　　智庫的核心功能是生產(chǎn)政策思想，不斷提供思想產(chǎn)品。國(guó)家高新區(qū)為社會(huì)生產(chǎn)了大量物質(zhì)產(chǎn)品，但同時(shí)也應(yīng)該生產(chǎn)相應(yīng)的精神產(chǎn)品。這些精神產(chǎn)品很重要的來源是智庫。研究院作為智庫性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)，在無錫高新區(qū)黨工委、管委會(huì)的重視與支持下，圍繞每一個(gè)時(shí)期無錫高新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)，開展理論研究和決策咨詢，共撰寫并被上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)或被上級(jí)機(jī)關(guān)吸納或被領(lǐng)導(dǎo)批示的咨詢報(bào)告、研究報(bào)告150余件，在地方和國(guó)家級(jí)報(bào)刊發(fā)表的各類研究成果200余件，在國(guó)家出版社出版研究成果30多部，計(jì)800多萬字。

　　1.適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求開展自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究。進(jìn)入新世紀(jì)之后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視自主創(chuàng)新，國(guó)家高新區(qū)成為貫徹自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的主陣地。2005年，研究院牽頭與上海浦東發(fā)展研究院聯(lián)合完成了以貫徹自主創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略為主題的《無錫高新區(qū)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》，提出了把無錫建成創(chuàng)新型國(guó)際化科技新城的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展路徑、支撐體系和保障條件。同年，研究院依據(jù)無錫高新區(qū)的實(shí)踐，完成了《從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”的探索》專論，被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)發(fā)，并在《求是》公開發(fā)表。在不斷取得階段性研究成果的基礎(chǔ)上，2007年人民出版社出版了研究院的理論專著《中國(guó)自主創(chuàng)新探路》一書。不久，研究院又出版了《國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新之路》《中國(guó)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展概論》，這兩本書全方位地對(duì)國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略作出了科學(xué)解讀和實(shí)踐探析。2021年3月，《新華文摘》全文刊發(fā)了研究院《中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)及推進(jìn)措施》一文。

　　2.適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求深入開展綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究。研究院在10多年前就提出“集約發(fā)展和綠色發(fā)展”的理念，并就“科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整布局、招商引資、產(chǎn)業(yè)聚焦、特色取勝、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、惜土如金、節(jié)能降耗”和《無錫高新區(qū)大氣污染“達(dá)標(biāo)擾民”的治理研究》等，提出若干綠色發(fā)展意見和建議，先后被無錫高新區(qū)相關(guān)職能部門所采納，從而使得無錫高新區(qū)較早地摒棄了原有以經(jīng)濟(jì)效益為單一指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)地引入了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三維評(píng)價(jià)體系。在新的評(píng)價(jià)體系的監(jiān)督和管理下，全區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，環(huán)境效益明顯，2009年無錫高新區(qū)獲得“全國(guó)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”的稱號(hào)，2021年入選全國(guó)首批綠色低碳示范園區(qū)。

　　3.適應(yīng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的要求超前研究高新區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略?！暗厣峡鐕?guó)公司云集，地下歷史文物密集”——這是發(fā)生在無錫高新區(qū)的一個(gè)全國(guó)罕見的奇特現(xiàn)象。無錫高新區(qū)的吳越文化資源十分豐富，千年吳文化和“三泰一址一堂”(泰伯廟、泰伯墓(陵)、泰伯瀆、鴻山遺址、昭嗣堂)及4個(gè)“國(guó)寶”級(jí)文物，為園區(qū)的文化建設(shè)提供了十分有利的條件。研究院圍繞無錫高新區(qū)擁有的全國(guó)極為罕見的吳越文化資源的保護(hù)、開發(fā)與利用，先后組織撰寫了《既要抓經(jīng)濟(jì)開發(fā)又要抓文化開發(fā)》《中國(guó)吳文化之淵與無錫高新區(qū)之源》《用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中國(guó)吳文化博覽園建設(shè)》《無錫高新區(qū)歷史文化資源保護(hù)和開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想》《讓無錫高新區(qū)文化軟實(shí)力硬起來》等一系列咨詢報(bào)告，并組織出版了《七房橋院士名人文化》《中國(guó)吳越文化聚合交融第一區(qū)》《吳風(fēng)鄉(xiāng)情》等圖書。這些研究成果較為系統(tǒng)地論證了“中國(guó)吳文化的源頭在無錫高新區(qū)(梅村，古梅里)”“無錫高新區(qū)不僅是吳文化的發(fā)源地，而且是中國(guó)吳越文化交融聚合第一區(qū)”“吳文化的核心是德文化”等重大命題，并成為學(xué)界共識(shí)，從而為無錫高新區(qū)文化旅游業(yè)的開發(fā)利用提供了有力的理論依據(jù)、發(fā)展思路。

　　4.適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求適時(shí)研究無錫高新區(qū)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。無錫高新區(qū)不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展高地，也是在220平方公里土地上擁有近百萬人口的典型區(qū)域性社會(huì)。多年來，研究院開展了以解決工業(yè)化城市化中農(nóng)民的民生為核心的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究。比如，研究院以無錫高新區(qū)前進(jìn)花園社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新為例，提出了以居民自治、法治、德治為目標(biāo)，探索無錫高新區(qū)社會(huì)管理的新方案，并深入分析無錫高新區(qū)社會(huì)建設(shè)中的新矛盾、新問題，系統(tǒng)地提出無錫高新區(qū)“既要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要抓好社會(huì)建設(shè);既要發(fā)展社會(huì)民主，又要遵守社會(huì)公德;既要注重社會(huì)民生，又要體現(xiàn)社會(huì)公平”等工作思路，被《紅旗文稿》刊文推廣。

　　5.適應(yīng)高新區(qū)政治文明建設(shè)的要求不斷深化研究和完善高新區(qū)體制機(jī)制。研究院專家在2012年撰寫的《國(guó)家高新區(qū)是體制機(jī)制創(chuàng)新的火車頭》一文中，以無錫高新區(qū)為案例，系統(tǒng)地總結(jié)了高新區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新突破中的實(shí)踐和貢獻(xiàn)，被評(píng)為國(guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。2009年，研究院總結(jié)的無錫高新區(qū)《以不完全的政府機(jī)構(gòu)履行完全的政府職能》的經(jīng)驗(yàn)，在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表，對(duì)全國(guó)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“小政府大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)大服務(wù)”的體制優(yōu)勢(shì)，起到了促進(jìn)作用。近幾年，面對(duì)園區(qū)面積的不斷擴(kuò)大和居民的急劇增多，無錫高新區(qū)群眾參政議政的呼聲和利益訴求強(qiáng)烈，研究院又開展了以建立和完善高新區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主題的系列研究，先后撰寫了《關(guān)于加強(qiáng)無錫高新區(qū)人大政協(xié)工作的思考與建議》《加強(qiáng)開發(fā)區(qū)政協(xié)工作》《高新區(qū)體制必須適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的迫切需要》等一批重要咨詢報(bào)告，為無錫高新區(qū)黨工委、管委會(huì)的決策提供了有力的法理依據(jù)，很快促成了無錫高新區(qū)人大工委、政協(xié)工委的設(shè)立。2008年，我國(guó)高新區(qū)第一家地級(jí)市人大常委會(huì)派出機(jī)構(gòu)——無錫市人大常委會(huì)新區(qū)工作委員會(huì)掛牌成立。2016年，在“區(qū)政合一”的情況下又成立新吳區(qū)人大常委會(huì)。2021年1月，在研究院專家咨詢報(bào)告中提出具體方案的基礎(chǔ)上，無錫市人大成立全國(guó)首家地級(jí)市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)，得到中央的肯定。

　　(二)貼近中心，出謀劃策，為無錫高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可操作性的建議方案

　　多年來，研究院始終緊貼無錫高新區(qū)的中心工作和黨工委、管委會(huì)的重大事項(xiàng)，積極尋找和研究無錫高新區(qū)在發(fā)展過程中遇到的矛盾、困難和問題，努力給出解決問題的對(duì)策。比如，研究院針對(duì)無錫高新區(qū)在“二次創(chuàng)業(yè)”期間面臨的項(xiàng)目多而土地少、機(jī)遇多而資源少的突出困難，通過大量調(diào)研，專門組織專家撰寫了《建議無錫區(qū)劃微調(diào)，將高新區(qū)連接太湖——關(guān)于將無錫市濱湖區(qū)新安街道劃入高新區(qū)行政區(qū)的建設(shè)》，該咨詢報(bào)告，提出的建議有根有據(jù)，鞭辟入里，無錫市委、市政府主要負(fù)責(zé)人先后為此作出重要批示，將沿太湖的原無錫市濱湖區(qū)新安街道22平方公里劃入無錫高新區(qū)的行政版圖。研究院課題組撰寫的《“古都”何以成了“古鎮(zhèn)”——對(duì)梅村“江南第一古鎮(zhèn)”匾額質(zhì)疑》的咨詢報(bào)告，同樣得到無錫市委、市政府的高度重視和批示，促成無錫高新區(qū)黨工委、管委會(huì)和梅村街道在區(qū)街發(fā)展規(guī)劃建設(shè)中，將梅村的發(fā)展定位從過去的“江南古鎮(zhèn)”改為“梅里古都”，這一轉(zhuǎn)變所具有的文化價(jià)值和旅游價(jià)值正在日益顯示出來。

　　(三)夙興夜寐，積極擔(dān)當(dāng)，編制和編輯完成無錫高新區(qū)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、年鑒、文論資料出版工作

　　2005年6月，研究院編制完成了《無錫高新區(qū)“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》。2011年3月，研究院編制完成了《無錫高新區(qū)吳越文化保護(hù)研究“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。2021年4月，研究院幫助無錫高新區(qū)管委會(huì)審議完善了《無錫高新區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》。近幾年，受無錫高新區(qū)黨工委、管委會(huì)委托，研究院先后撰寫了《關(guān)于加快無錫高新區(qū)創(chuàng)新型國(guó)際化科技新城建設(shè)的思考》《關(guān)于無錫高新區(qū)實(shí)施高端轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐》《從無錫高新區(qū)發(fā)展看我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑》《在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的偉大實(shí)踐中勇當(dāng)先行者》等一批重要文章，先后在國(guó)家級(jí)主流媒體刊發(fā)。此外，研究院還編輯出版了《中國(guó)高新區(qū)軟科學(xué)研究足跡》《國(guó)家高新區(qū)智庫一瞥》《與全球化互動(dòng)——以無錫(2002-2008)為例》《城市與現(xiàn)代化——以無錫(2002-2008)為例》《機(jī)遇垂青思想解放的人們——紀(jì)念無錫高新區(qū)改革發(fā)展15周年圖文集》等一大批文獻(xiàn)性作品，受到廣泛好評(píng)。

　　(四)聚精會(huì)神，堅(jiān)持辦好《江南風(fēng)》雜志和《決策咨詢要報(bào)》，為無錫高新區(qū)全局工作提供正確的理論導(dǎo)向與智力支持

　　為加強(qiáng)研究院成果的傳播，提高研究成果的影響力，經(jīng)無錫市委批準(zhǔn)，研究院與江南大學(xué)等單位聯(lián)合創(chuàng)辦“立足高新區(qū)、面向長(zhǎng)三角”的《江南風(fēng)》雜志(季刊)，已編輯出版40余期，計(jì)400余萬字。研究院主辦的《決策咨詢要報(bào)》已發(fā)行470期，計(jì)230余萬字。其中，《決策咨詢要報(bào)》刊發(fā)的諸多文章得到了無錫市、無錫高新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的批示或轉(zhuǎn)發(fā)。

　　(五)凝才聚力，借梯上樓，與地方高校合作，走出一條理論研究和決策咨詢工作的新路

　　高校歷來是人才與智力的薈萃之地。抓經(jīng)濟(jì)要借助高校的力量，搞理論研究和決策咨詢工作何嘗不需要高校的參與!對(duì)此，研究院先后與無錫地區(qū)惟一的211大學(xué)——江南大學(xué)開展合作，相繼在無錫高新區(qū)建立江南大學(xué)碩士研究生工作站、江南大學(xué)馬克思主義理論實(shí)踐基地。多年來，來自江南大學(xué)人文學(xué)院、馬列學(xué)院、商學(xué)院等學(xué)院的研究生，在江南大學(xué)的組織帶領(lǐng)下，一批又一批地前來實(shí)習(xí)和工作，他們將理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作結(jié)合起來，為研究院和無錫高新區(qū)的發(fā)展做了大量工作，一方面完成了高校賦予研究生參加地方實(shí)際工作的研究實(shí)習(xí)任務(wù)，另一方面直接參與了無錫高新區(qū)研究院的決策咨詢工作，并且做出了一定的成績(jī)。

　　研究院通過多年的努力，不少成果不僅在無錫市、無錫高新區(qū)的決策系統(tǒng)中發(fā)揮了較好作用，而且在江蘇省乃至全國(guó)高新區(qū)系統(tǒng)中也產(chǎn)生了積極影響。在科技部火炬中心和江蘇省有關(guān)職能部門召開的全國(guó)和全省工作研討會(huì)議上，研究院的成果多次被引用，研究院的工作也多次獲得表彰。

　　　二、研究院的突出優(yōu)勢(shì)

　　研究院之所以能夠取得豐碩成果，產(chǎn)生了廣泛影響，在實(shí)際工作中發(fā)揮了較好作用，主要原因在于，在無錫高新區(qū)黨工委、管委會(huì)一以貫之的支持和指導(dǎo)下其本身所具有的高新區(qū)特色的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

　　一是研究院的體制優(yōu)勢(shì)。不設(shè)編制，不定級(jí)別，不配專人，主要依靠社會(huì)力量開展工作，研究院的成立和運(yùn)作始終適應(yīng)了“小政府大社會(huì)”的體制要求。2004年9月，無錫高新區(qū)黨工委分管領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)考察上海浦東改革與發(fā)展研究院之后，向無錫高新區(qū)黨工委提出成立無錫高新區(qū)決策咨詢機(jī)構(gòu)的建議和方案，并提出實(shí)行“只掛牌子，不增加編制，不調(diào)動(dòng)人員，主要靠兼職”的體制。在經(jīng)過認(rèn)真分析和討論后，研究院獲得黨工委、管委會(huì)批準(zhǔn)，并由黨工委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任院長(zhǎng)，負(fù)責(zé)研究院的日常管理工作。研究院在未設(shè)編制、未定級(jí)別、未配專職人員的情況下，主要依靠社會(huì)兼職人員有效地開展工作，這充分體現(xiàn)了無錫高新區(qū)“小政府大社會(huì)”的工作體制優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于研究院的主體是社會(huì)兼職人員，因而具有民間性質(zhì)，這也是研究院之所以能夠源源不斷地出思想、出成果、具有蓬勃生命力的重要原因之所在。

　　二是研究院的機(jī)制優(yōu)勢(shì)。研究院堅(jiān)持“以問題為導(dǎo)向，以課題為龍頭”的研究方式。根據(jù)江蘇省、無錫市、無錫高新區(qū)在不同時(shí)期的工作要求，研究院密切關(guān)注園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，從中找出突出問題作為重要研究選題，同時(shí)以課題為龍頭開展研究工作。平日里不養(yǎng)人，研究時(shí)人手齊，干起來效率高。2010年，研究院與江南大學(xué)合作設(shè)立碩士研究生工作站，將高校的人文研究力量逐步引入進(jìn)來，從而使研究院充滿了生機(jī)和活力。這種“借梯上樓、借船出?！钡淖龇ú皇殚_發(fā)區(qū)智庫建設(shè)的智慧與創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的生命力。

　　三是研究院的人才優(yōu)勢(shì)。辦好研究院關(guān)鍵是人才。高新區(qū)雖然人才濟(jì)濟(jì)，但理論研究和決策咨詢?nèi)瞬艆s是一種稀缺資源。在這一背景下，研究院充分調(diào)動(dòng)社會(huì)研究資源，研究人員主要從園區(qū)內(nèi)外、無錫市內(nèi)外和江蘇省內(nèi)外的社會(huì)研究力量中聘用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，研究院先后在地方高校、黨校、干校和社科院所及社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體聘用了80多位具有研究員、教授、高級(jí)工程師職稱及以上的研究人員。此外，還從北京、上海、杭州、南京等地聘用了一批資深專家和名家作為研究院的學(xué)術(shù)導(dǎo)師和顧問。正因?yàn)閺V泛聯(lián)系和擁有了比較雄厚的社會(huì)專家資源，因而研究院較好地發(fā)揮了思想庫、智囊團(tuán)、參謀部的作用。實(shí)踐證明，只求所用、不求所有是一個(gè)行之有效的用人之策。

　　　三、辦院的若干思考

　　(一)重視新時(shí)代智庫建設(shè)，增強(qiáng)高新區(qū)政策戰(zhàn)略儲(chǔ)備

　　當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，受新冠肺炎疫情影響特別是外源性風(fēng)險(xiǎn)，使中國(guó)社會(huì)面臨著深刻調(diào)整與變革。國(guó)家高新區(qū)是承擔(dān)著“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”使命的特殊區(qū)域。在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步高質(zhì)量地發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?面對(duì)科技自立自強(qiáng)，防疫常態(tài)化、內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)體系、應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技關(guān)系的挑戰(zhàn)等重大課題，國(guó)家高新區(qū)如何具備足夠的智慧力量，擁有科學(xué)理性的公共政策支撐?這些都對(duì)國(guó)家高新區(qū)提出了智庫建設(shè)的要求。近年來，國(guó)家積極推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)工程，正是對(duì)當(dāng)下情境的未雨綢繆。因此，有條件的國(guó)家高新區(qū)應(yīng)逐步建立健全園區(qū)決策體制機(jī)制，重視智庫建設(shè)，并將其切實(shí)放在重要工作議事日程。通過切實(shí)的工作，改變“遇事無良策”“問題等對(duì)策”的被動(dòng)狀態(tài)，積極承擔(dān)起時(shí)代賦予國(guó)家高新區(qū)的戰(zhàn)略政策方案儲(chǔ)備重任。

　　(二)加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)軟實(shí)力，不可忽視體制外智庫

　　國(guó)家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該包括軟實(shí)力的發(fā)展，即思想觀念、文化教育方面的突破。其中，政府決策、政策的科學(xué)化、合理化更是關(guān)鍵因素?？v觀我國(guó)智庫現(xiàn)狀，既有體制內(nèi)智庫又有體制外智庫，這是我國(guó)智庫的兩大主體。相比之下，在智庫建設(shè)運(yùn)營(yíng)中存在體制內(nèi)智庫有資源但效率不足，體制外智庫有效率但資源不足的現(xiàn)象。體制內(nèi)智庫有人才、有資源、有地位，但缺乏精細(xì)管理與高效運(yùn)作。體制外的社會(huì)智庫思想理念活、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)、深具市場(chǎng)基因，但存在課題立項(xiàng)難、成果報(bào)送難、信息獲取難、決策參與難等困難。因此，要為體制外智庫創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為其做大做強(qiáng)創(chuàng)造必要條件。

　　研究院是經(jīng)無錫高新區(qū)黨工委、管委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的，從嚴(yán)格意義上說，這是一個(gè)具有政府背景的社會(huì)智庫，因而具有社會(huì)智庫的獨(dú)特性。社會(huì)智庫是介于行政化與市場(chǎng)化之間的具有中國(guó)特色的社會(huì)組織、咨詢決策服務(wù)平臺(tái)與載體。如何才能體現(xiàn)并凸顯社會(huì)智庫的獨(dú)特性?筆者認(rèn)為，需要強(qiáng)調(diào)的是實(shí)行獨(dú)立化運(yùn)作模式。社會(huì)智庫的獨(dú)立化運(yùn)作，對(duì)于咨政建言的最大價(jià)值在于第三方研究的利益超越性。社會(huì)智庫因?yàn)楠?dú)立化的運(yùn)作，因而在研究成果與相關(guān)部門、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)行業(yè)之外保持相對(duì)獨(dú)立和客觀的第三方屬性，能夠避免智庫研究的利益局部化擴(kuò)張甚至壟斷，是補(bǔ)充中國(guó)特色新型智庫并支撐科學(xué)決策、民主決策、依法決策的可行路徑。

　　(三)構(gòu)建高新區(qū)智庫與黨政部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　為高新區(qū)黨工委、管委會(huì)提供決策咨詢服務(wù)，是對(duì)高新區(qū)黨工委、管委會(huì)科學(xué)決策、民主決策的有力支持。高新區(qū)智庫與高新區(qū)黨政部門要建立平等互信的良好工作關(guān)系，在科學(xué)與政策的對(duì)話中，兩者的地位應(yīng)是平等的。要防止和糾正黨政部門對(duì)智庫工作者居高臨下的“官本位”思想，減少行政權(quán)力對(duì)智庫專家的不當(dāng)干預(yù)，賦予智庫專家更多的參與權(quán)、話語權(quán)，從根本上提高咨政建言的建設(shè)性和有效性。筆者認(rèn)為，可以借鑒人大建議和政協(xié)提案的辦理制度，建立高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及職能部門對(duì)智庫專家建議的回復(fù)、采納機(jī)制。打破部門之間的壁壘，建立智庫與黨政部門間合理的信息交流共享機(jī)制，通過定期信息通報(bào)、政庫聯(lián)合調(diào)研、在線數(shù)據(jù)共享、座談研討等形式完善“信息資源供給側(cè)”，以有效的信息供給保證智庫研究的針對(duì)性和有效性。

　　(四)重視運(yùn)用大數(shù)據(jù)助推智庫建設(shè)

　　大數(shù)據(jù)與智庫都是我國(guó)未來重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，二者聯(lián)動(dòng)將起到事半功倍的效果。數(shù)據(jù)科學(xué)的進(jìn)步和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)橹菐旖ㄔO(shè)和研究提供技術(shù)支撐;智庫可以成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)體依托，促進(jìn)大數(shù)據(jù)研究成果的轉(zhuǎn)化和落地。運(yùn)用大數(shù)據(jù)于高新區(qū)智庫建設(shè)而言，一是可以拓寬智庫的研究視野和思路，二是能夠提高智庫研究成果的時(shí)效性和科學(xué)性，三是可以增強(qiáng)智庫研究成果展現(xiàn)形式的可讀性。有條件的高新區(qū)智庫要率先打造自身的數(shù)據(jù)資源庫和管理平臺(tái)，為相關(guān)研究奠定數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。要重視建設(shè)數(shù)字化渠道，增強(qiáng)智庫產(chǎn)品傳播能力。開放共享，互通有無。

　　(五)完善高新區(qū)智庫建設(shè)資金保障機(jī)制

　　要將高新區(qū)智庫發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。完善智庫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批資源儲(chǔ)備豐富的現(xiàn)代化資料庫、信息庫、數(shù)據(jù)庫。改善智庫資金管理，落實(shí)上級(jí)關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)改革的精神，提高專家人力資源成本支出在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的比重。

　　(作者系無錫高新區(qū)黨工委原副書記、無錫市人大常委會(huì)高新區(qū)工委原主任，現(xiàn)為無錫國(guó)家高新區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)，無錫市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，江南大學(xué)碩士研究生工作站站長(zhǎng)、研究生導(dǎo)師、特聘教授，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)高級(jí)研究員)