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圖片來源:本報圖片庫

　　宋勵

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會是各級政府奉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)與管理能力為核心能力，能夠持續(xù)激發(fā)各類組織與個人的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)精神，基于創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)資源充分共享而大量孕育創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活動，規(guī)?；趸a(chǎn)生創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)群體，進而帶動形成創(chuàng)新創(chuàng)造事業(yè)蓬勃、勞動就業(yè)比較充分、經(jīng)濟發(fā)展頗具張力與后勁的社會。

　　中國的發(fā)展范式轉(zhuǎn)變肩負著雙重使命，既為自身，也為世界。國家高新區(qū)已成引領(lǐng)中國發(fā)展范式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)性力量。

　　本文系筆者《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會建構(gòu)與經(jīng)濟社會學(xué)演進》課題實證研究部分的階段性成果。經(jīng)濟社會學(xué)是以社會學(xué)視角觀察和解釋經(jīng)濟現(xiàn)象、經(jīng)濟制度、經(jīng)濟動力等內(nèi)容的交叉學(xué)科，興起于20世紀90年代的美國，其以社會學(xué)家介入經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域為特點，并不是將經(jīng)濟現(xiàn)象看成獨立于社會結(jié)構(gòu)或社會網(wǎng)絡(luò)之外的領(lǐng)域。當代經(jīng)濟社會學(xué)關(guān)注的重點是，在經(jīng)濟社會變遷的學(xué)術(shù)創(chuàng)新與理論建構(gòu)上，探究地球村經(jīng)濟社會發(fā)展的新規(guī)律、變遷所具備的心理與精神特質(zhì)、科學(xué)發(fā)展的指標體系、可持續(xù)發(fā)展中的協(xié)調(diào)與失調(diào)等問題。包括高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，其作為經(jīng)濟社會變遷論的延伸，可以說是當代經(jīng)濟社會學(xué)探究的一個重點。通過對本課題的深入研究與探討，將有助于更好地明晰國家高新區(qū)面臨的新使命、新挑戰(zhàn)和新機遇。

　　一、學(xué)術(shù)創(chuàng)新之“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會”

　　概念源于實踐?！皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會”是筆者基于中國40余年改革開放和中國高新區(qū)30余年的發(fā)展實踐，為探討中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展動力和中國高新區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革頂層戰(zhàn)略而提煉的學(xué)術(shù)概念，是基于長期實證研究孵化產(chǎn)生的思維探索成果。一定意義上說，概念創(chuàng)新(conceptual novelty)是學(xué)術(shù)創(chuàng)新的精粹與靈魂。中國科學(xué)院院士唐本忠認為，在諸多決定研究質(zhì)量的因素中，概念創(chuàng)新占據(jù)決定性地位。新的概念一般產(chǎn)生于對現(xiàn)象或經(jīng)驗或?qū)ΜF(xiàn)有知識或已知觀點的推演與轉(zhuǎn)化。提出一個原創(chuàng)性概念需要基于理論與實踐，需要足夠的智慧、想象和推理，有時甚至需要強大的勇氣和魄力。歷史證明，新的概念可以改變?nèi)藗兊乃季S模式，引領(lǐng)新的發(fā)展潮流，乃至改變我們的生產(chǎn)、生活方式。云南大學(xué)民族政治研究院特聘教授周平曾撰文提出，要“增強概念創(chuàng)新的自覺與自信”。

　　“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會”概念雖萌生于筆者參加2019年國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會回湘后的“頓悟”，但卻是筆者在“雙創(chuàng)”(創(chuàng)新創(chuàng)業(yè))服務(wù)與管理領(lǐng)域長期漸修的結(jié)果。大約有以下因素促成了該概念的萌發(fā)：一是參加2019年國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會期間參觀考察成都高新區(qū)，對其發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能及產(chǎn)城融合一體印象較深，產(chǎn)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會萌芽態(tài)的“具身認知”;二是研覽相關(guān)信息和知識量很大的此次研討會論文集，對國家高新區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展階段如何轉(zhuǎn)型升級形成思維興奮點;三是筆者曾在拙著《創(chuàng)業(yè)服務(wù)學(xué)》中對創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)之關(guān)系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)、國家創(chuàng)新體系、創(chuàng)業(yè)型社會作過較為深入系統(tǒng)的探討;四是對創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份建設(shè)做過深入研究;五是對現(xiàn)在已是湖南省級高新區(qū)的湘潭雨湖工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)做過深入調(diào)研。正是上述思維因素綜合在一起，特別是歷來注重理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新雙重互動的思維“偏好”，方有“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會”這一概念創(chuàng)新的“頓悟”。

　　“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會”究竟是否為學(xué)術(shù)新概念，簡單驗證法即是網(wǎng)搜。搜覽的結(jié)果，可以看到一篇相關(guān)文章——《德國供給側(cè)改革：從“歐洲病夫”到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會》，標題中有“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會”之說。概而言之，該文是對《德國的七個秘密——全球動蕩時代德國的經(jīng)濟韌性》一書的如許解讀：“德國為何一度落伍，又如何從工業(yè)時代的管理型經(jīng)濟、‘歐洲病夫’轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)全球化、知識驅(qū)動時代充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會?”遺憾的是，該文章并未將“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會”升華至學(xué)術(shù)新概念的理論高度。

　　在社會學(xué)中，社會指的是由有一定聯(lián)系、相互依存的人們組成的超乎個人的有機的整體。馬克思主義觀點認為，社會是人們通過交往形成的社會關(guān)系的總和，是人類生活的共同體。美國社會學(xué)家倫斯基(Gerhard Lenski)，結(jié)合科技、信息交流和經(jīng)濟等幾個方面考量把社會分類為：捕獵社會、低級農(nóng)業(yè)社會、高級農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會。工業(yè)社會之后是什么?有人概括為后工業(yè)社會或信息社會。根據(jù)筆者近20年相關(guān)實證研究，深覺可將倫斯基社會分類理論發(fā)展為：捕獵社會、低級農(nóng)業(yè)社會、高級農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會。后工業(yè)社會的提法偏于籠統(tǒng)、不精準，而信息社會的提法則不夠畫龍點睛，兩者皆沒有很好抓住新社會形態(tài)的本質(zhì)特征。

　　筆者將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會歸結(jié)為工業(yè)社會之后的社會類型，思維立足點如下：其一，在當今社會，創(chuàng)新日益成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。其二，就業(yè)是最大的民生，沒有創(chuàng)業(yè)就沒有就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)倍增效應(yīng)已成為越來越多國家的重要國策。其三，廣義的創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、發(fā)明創(chuàng)造，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系在于：創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)成功的基礎(chǔ)，缺乏創(chuàng)新的企業(yè)很難持續(xù)生存發(fā)展;創(chuàng)新的結(jié)果應(yīng)能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)為佳，這樣的創(chuàng)新便能創(chuàng)造就業(yè)機會。如果大量的創(chuàng)新皆以消滅就業(yè)崗位為結(jié)果，這樣的社會很難做到可持續(xù)和諧發(fā)展。也正是基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對中國社會可持續(xù)發(fā)展的極端重要性，方有“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的適時提出并很快蔚然成為社會大潮。可以說，正是人類文明在工業(yè)社會階段創(chuàng)造出極為豐富的物質(zhì)與精神財富，使其成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會誕生的溫床沃土。

　　由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會的發(fā)展尚處于萌芽狀態(tài)，在其實踐尚未充分展開之前，要給其下一個科學(xué)精準的定義是很難的。概而言之，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會是各級政府奉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)與管理能力為核心能力，能夠持續(xù)激發(fā)各類組織與個人的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)精神，基于創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)資源充分共享而大量孕育創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活動，規(guī)?；趸a(chǎn)生創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)群體，進而帶動形成創(chuàng)新創(chuàng)造事業(yè)蓬勃、勞動就業(yè)比較充分、經(jīng)濟發(fā)展頗具張力與后勁的社會。

　　二、有關(guān)國家高新區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之頂層戰(zhàn)略

　　一個國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指從提高勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務(wù)等要素供給質(zhì)量出發(fā)，用改革創(chuàng)新的方法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，進而促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　在新時代的發(fā)展過程中，國家高新區(qū)肩負引領(lǐng)和支撐發(fā)展的新使命，這是新時代對國家高新區(qū)下一階段發(fā)展提出的新要求。

　　近年來，國家高新區(qū)著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面既做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);另一方面，主動淘汰落后產(chǎn)能，騰出更多資源用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上獲得更大主動。諸上措施加法、減法一起做，為國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。為高屋建瓴落實《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，國家高新區(qū)有待進一步加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革頂層戰(zhàn)略設(shè)計。

　　不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。簡要而論，即應(yīng)以引領(lǐng)策建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會先導(dǎo)區(qū)為總抓手，以此戰(zhàn)略發(fā)展定位統(tǒng)攬高新區(qū)工作全局，以期在最高能級上尋求高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展之道。

　　引領(lǐng)策建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會先導(dǎo)區(qū)具有重大的現(xiàn)實意義與價值。40余年的改革開放過程，可以說是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展背景下致力于中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會建構(gòu)的過程。特別是2015年迄今，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在中國蓬蓬勃勃且日漸深入的發(fā)展，可以說中國社會已具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會之萌芽態(tài)。研判全球文明演變發(fā)展的歷史，不難斷言，21世紀及以后相當長時期內(nèi)，地球村國家民族之間的競爭，在相當程度上乃是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會建構(gòu)與運營能力的競爭。不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會建構(gòu)與運營能力，也可以說是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵。中國如何著實推進由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會萌芽態(tài)向初級水平、繼而向中高級水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會發(fā)展，由國家高新區(qū)率先引領(lǐng)策建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會先導(dǎo)區(qū)，具有提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的作用，可收事半功倍之效。

　　回溯國家高新區(qū)發(fā)展歷程，其建設(shè)與實踐堪稱一項偉大創(chuàng)舉，可以說在很大程度上助推了中國的改革開放事業(yè)。30余年來，中央和地方上下互動的國家高新區(qū)建設(shè)，無疑具有中國特色經(jīng)濟發(fā)展道路的歷史意義，甚至具有后發(fā)國家謀求經(jīng)濟發(fā)展道路的世界意義。

　　通過政策績效評價，30余年的國家高新區(qū)建設(shè)不但圓滿完成了“示范、引領(lǐng)、輻射、帶動”的政策目標，而且產(chǎn)生了超出預(yù)期的政策溢出效應(yīng)，今天的國家高新區(qū)已然成為推動國家創(chuàng)新發(fā)展的主力軍和主陣地。在全國各地，國家高新區(qū)多數(shù)已經(jīng)成為新型城市區(qū)的有機構(gòu)成。國家高新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實踐正在成為引領(lǐng)創(chuàng)新型城市建設(shè)和創(chuàng)新型國家建設(shè)的先行和參照。

　　三、從管委會向靈巧型政府轉(zhuǎn)型升級

　　回顧國家高新區(qū)30余年發(fā)展歷史，大致可分為3個階段：第一個階段是2000年以前，基于國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本處于空白的現(xiàn)實國情，此階段國家高新區(qū)建設(shè)主要著眼于聚焦生產(chǎn)要素，打造園區(qū)開展生產(chǎn)的硬條件(如道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整的“七通一平”)和招商引資，旨在快速形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟規(guī)模，其內(nèi)涵及形態(tài)呈現(xiàn)工業(yè)園的特征。

　　第二個階段是21世紀的第一個10年;鑒于第一階段國家高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多處于加工制造和價值鏈低端，有“軀體”無“頭腦”的園區(qū)形態(tài)是當時多數(shù)國家高新區(qū)普遍存在的問題，此階段核心強調(diào)的是要注入科技要素，科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新是國家高新區(qū)發(fā)展不能偏離的根本;通過引進研發(fā)機構(gòu)和科教資源，營造濃厚的知識氛圍和搭建創(chuàng)新平臺、促進科技成果轉(zhuǎn)化和建設(shè)孵化器等，國家高新區(qū)普遍由工業(yè)園向科技工業(yè)園升級。

　　21世紀第二個10年是第三個階段，此時，國際國內(nèi)大環(huán)境都發(fā)生了重大變化，中國已成為全球第二大經(jīng)濟體，國家高新區(qū)隊伍數(shù)量、空間范圍、經(jīng)濟體量都急劇擴大。黨的十八大以來，創(chuàng)新成為國家五大發(fā)展理念之首，國家高新區(qū)進入“全面創(chuàng)新”的新階段，主流國家高新區(qū)正越來越呈現(xiàn)局域“創(chuàng)新經(jīng)濟體”的特征和形態(tài)。隨著2017年10月黨的十九大首次提出中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，2018年3月政府工作報告圍繞高質(zhì)量發(fā)展提出深度推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等9個方面的部署，國家高新區(qū)針對如何謀求自身高質(zhì)量發(fā)展以引領(lǐng)中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既志存高遠又腳踏實地的戰(zhàn)略路徑選擇呼之欲出：即以2020年實現(xiàn)全面小康的新時代中國為新歷史起點，應(yīng)對風(fēng)云激蕩、保持戰(zhàn)略定力，全力引領(lǐng)策建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會先導(dǎo)區(qū)，襄助中國穩(wěn)步向全球最具活與可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會邁進。

　　對凡具備條件引領(lǐng)策建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會先導(dǎo)區(qū)的國家高新區(qū)而言，高新區(qū)管委會無疑是引領(lǐng)策建的主導(dǎo)機構(gòu)。在我國政府行政機構(gòu)序列中，并沒有高新區(qū)或開發(fā)區(qū)管委會這樣的機構(gòu)。但只要網(wǎng)搜瀏覽《全國高新區(qū)機構(gòu)設(shè)置情況一覽表》即可看出：高新區(qū)管委會是名副其實的黨政機關(guān)，其作為政府派出機構(gòu)，行使著政府機構(gòu)才能行使的權(quán)力。以株洲高新區(qū)機構(gòu)設(shè)置為例，其設(shè)有黨群部門2個(工委辦、紀工委)、職能部門19個(信訪局、教育局、發(fā)改局、審計局、財政局、建設(shè)局、民政局、水利局、文體局、招商局、農(nóng)村工作局、產(chǎn)業(yè)局、城管局、司法局、勞動人事局、安監(jiān)局等)、直屬事業(yè)單位1個(創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心)，其他國家高新區(qū)機構(gòu)設(shè)置大同小異，屬于職能比較完整的政府機構(gòu)。

　　國家高新區(qū)從工業(yè)園到科技工業(yè)園繼而再到創(chuàng)新經(jīng)濟體，其內(nèi)涵和形態(tài)日趨復(fù)雜和豐富，客觀上要求管委會組織架構(gòu)及職能定位作相應(yīng)調(diào)整與完善。武漢東湖高新區(qū)政策研究與宣傳中心的王保雙在《國家高新區(qū)體制改革應(yīng)該走向何方——基于武漢東湖高新區(qū)的探索實踐》一文中提出：高新區(qū)體制機制改革不能向傳統(tǒng)體制回歸，應(yīng)堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理”的完全封閉型管理模式，不斷完善“新興產(chǎn)業(yè)+科技新城”新體制。

　　這些資訊、成果為筆者提出從高新區(qū)管委會向靈巧型政府轉(zhuǎn)型升級命題提供了思維基礎(chǔ)。

　　高新區(qū)管委會既然是政府機構(gòu)，那就意味著其是可以也應(yīng)該提供公共產(chǎn)品的機構(gòu)。在今后較長一段時間，國家高新區(qū)所能提供的公共產(chǎn)品是什么?可以說，這是國家高新區(qū)學(xué)術(shù)研究上的一個空白。如果說高新區(qū)管委會孵化產(chǎn)出的工業(yè)園、科技工業(yè)園、創(chuàng)新經(jīng)濟體等算不上或者最多算準公共產(chǎn)品，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會先導(dǎo)區(qū)則是國家民族可持續(xù)生存發(fā)展所需的高能級、稀缺性公共產(chǎn)品。引領(lǐng)策建這樣的公共產(chǎn)品，客觀上要求高新區(qū)管委會全力將自身策創(chuàng)為靈巧型政府機構(gòu)。

　　靈巧型政府(SMART Government)是當代政治學(xué)的一個新概念。21世紀以來，社會政治經(jīng)濟的復(fù)雜變遷，一是使研究者和實踐者均認識到政府問題不是“越小越好”或“越大越好”的表面規(guī)模變化，二是尋求在“投入產(chǎn)出比”最大化過程中對政府所能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的績效檢驗。一些學(xué)者提出，當代社會科學(xué)不但需要發(fā)現(xiàn)公共行政部門內(nèi)在問題的現(xiàn)實表現(xiàn)，更需要尋求問題的解決之道。正是在此背景下，提出了靈巧型政府改革方向的理論建構(gòu)。

　　新時代，國家高新區(qū)建設(shè)與發(fā)展面臨更新更大挑戰(zhàn)，其主要表現(xiàn)在：一是國家高新區(qū)與新常態(tài)下的國民經(jīng)濟同樣面臨著傳統(tǒng)需求空間飽和、資源環(huán)境約束加大、新增長動力不足等問題。

　　二是隨著新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延、外部不確定因素增多，中央從持久戰(zhàn)的角度出發(fā)提出了從加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進再到建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的新發(fā)展格局;國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略必須權(quán)變創(chuàng)新以引領(lǐng)新發(fā)展格局的加速形成。

　　三是全球技術(shù)經(jīng)濟范式正處在新舊交替之際，需要在更高層次尋求新的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。為此，《意見》明確提出：“深化管理體制機制改革。支持國家高新區(qū)探索新型治理模式?！苯栌渺`巧型政府這一學(xué)術(shù)概念，以引領(lǐng)策建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會先導(dǎo)區(qū)為戰(zhàn)略目標，結(jié)合新時代中國國情及國家高新區(qū)當今現(xiàn)狀，從高新區(qū)管委會向靈巧型政府轉(zhuǎn)型升級，需要把握以下要點。

　　首先，要始終基于精干高效原則，不斷加強干部隊伍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)與管理能力建設(shè)，讓其真正成為核心能力。

　　其次，推動布局建設(shè)國家火炬創(chuàng)業(yè)學(xué)院，持續(xù)激發(fā)與呵護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會先導(dǎo)區(qū)內(nèi)各類組織與個人的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)精神，大力培育先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)文化。

　　其三，建立健全先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享服務(wù)平臺，致力于持續(xù)提升先導(dǎo)區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享水平。

　　其四，著力提升先導(dǎo)區(qū)自主創(chuàng)新能力、持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力、推進產(chǎn)業(yè)向中高端演化邁進、加大先導(dǎo)區(qū)開放創(chuàng)新力度、不遺余力營造先導(dǎo)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

　　其五，將先導(dǎo)區(qū)打造為以創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)為特色的活力社區(qū)、魅力社區(qū)，穩(wěn)定壯大創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)群體。

　　其六，將國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造事業(yè)蓬勃、勞動就業(yè)比較充分、經(jīng)濟發(fā)展頗具張力與后勁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會先導(dǎo)區(qū)。

　　四、省級高新區(qū)“以升促建”戰(zhàn)略路徑選擇

　　目前，國家高新區(qū)總數(shù)達到169家，集聚了近2萬家各類創(chuàng)新載體，全國一半的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間;2019年共實現(xiàn)生產(chǎn)總值12.14萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.3%;上繳稅費1.9萬億元，占稅收收入的11.8%。這些數(shù)據(jù)一方面表明國家高新區(qū)引領(lǐng)策建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會先導(dǎo)區(qū)具有良好基礎(chǔ)，另一方面則表明國家高新區(qū)體量仍不夠大，有待將國家高新區(qū)隊伍進一步充實，國家高新區(qū)生產(chǎn)總值應(yīng)占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4(即25%)左右。

　　如何擴大國家高新區(qū)體量?對此，《意見》明確提出：“加強分類指導(dǎo)，堅持高質(zhì)量發(fā)展標準，根據(jù)不同地區(qū)、不同階段、不同發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源等情況，對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的省級高新區(qū)加快‘以升促建’?！崩?，對處于長株潭核心區(qū)域、湘潭向北對接長沙的橋頭堡——雨湖高新區(qū)，即可以打造本區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會先導(dǎo)區(qū)作為優(yōu)勢與特色，成為其“以升促建”、向國家高新區(qū)升級的一個突破口。

　　將高新區(qū)打造為本區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會先導(dǎo)區(qū)，將是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū);可以說，這是一個既高屋建瓴總攬全局又較接地氣便于實操的戰(zhàn)略路徑選擇。且最為緊要的是，加快建立國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)格局進而建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的首要任務(wù)是擴大內(nèi)需，而國家高新區(qū)著實擴大體量、引領(lǐng)策建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社會先導(dǎo)區(qū)，將有望成為精準化、高效化、創(chuàng)新化擴大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略舉措，成為新時代中國經(jīng)濟進一步提升經(jīng)濟韌性與擴展戰(zhàn)略縱深的上乘獨特利器。

　　(作者單位：湖南雙創(chuàng)發(fā)展研究中心)