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　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確將國(guó)家高新區(qū)定位為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)”和“高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，新時(shí)期“兩區(qū)”定位賦予國(guó)家高新區(qū)新的使命?？萍疾啃掳嬖u(píng)價(jià)考核體系結(jié)合國(guó)家層面的戰(zhàn)略要求，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系和績(jī)效考核體系，進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)落實(shí)新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本路徑，牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

　　蓬勃發(fā)展的西安高新區(qū) 圖片來源：本報(bào)圖片庫(kù)

　　一、新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的修訂背景

　　2021年4月，科技部印發(fā)《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是國(guó)家宏觀層面的戰(zhàn)略要求，也是新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　(一)從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向看，新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”

　　當(dāng)今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，并將其擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位進(jìn)行專章部署。2020年7月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確將國(guó)家高新區(qū)定位為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)”和“高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，新時(shí)期的“兩區(qū)”定位賦予國(guó)家高新區(qū)新的使命。新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)合國(guó)家層面的戰(zhàn)略要求，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系和績(jī)效考核體系，進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)落實(shí)新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本路徑，牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

　　(二)從國(guó)家高新區(qū)發(fā)展內(nèi)涵的演變看，新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是國(guó)家高新區(qū)踐行高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”

　　30多年來，國(guó)家高新區(qū)核心發(fā)展內(nèi)涵在不斷演變。1990年代的“一次創(chuàng)業(yè)”著眼生產(chǎn)要素的集聚，通過招商引資做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量;“二次創(chuàng)業(yè)”則圍繞科技要素集聚、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新氛圍營(yíng)造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí);在“三次創(chuàng)業(yè)”階段，國(guó)家高新區(qū)追求的不僅僅是經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是打造和諧有序高效運(yùn)行創(chuàng)新型城區(qū)。因此，國(guó)家高新區(qū)踐行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心舉措，即體現(xiàn)在高新區(qū)對(duì)于高質(zhì)量創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的打造。早在2013年，科技部在《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案》中，就已經(jīng)提出國(guó)家高新區(qū)開始進(jìn)入“三次創(chuàng)業(yè)”階段，但當(dāng)時(shí)對(duì)于“三次創(chuàng)業(yè)”的國(guó)家高新區(qū)究竟應(yīng)是什么樣子，并沒有明確說法，只是指出要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”(從前期探索、自我發(fā)展向肩負(fù)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)使命跨越;從立足區(qū)域、集約發(fā)展的資源配置方式向面向全球、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織方式跨越;從要素集中、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地向打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群跨越;從工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新文化和現(xiàn)代生態(tài)文明和諧社區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極跨越)。

　　新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵和要求，結(jié)合國(guó)家高新區(qū)三次創(chuàng)業(yè)階段特點(diǎn)而建立，為國(guó)家高新區(qū)踐行高質(zhì)量發(fā)展指明方向和路徑。

　　二、新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)導(dǎo)向

　　新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展五大核心內(nèi)涵，結(jié)合國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)六大關(guān)鍵要素，提煉國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向，即新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的5個(gè)評(píng)價(jià)維度——?jiǎng)?chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、綠色發(fā)展和宜居包容性、開放創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、綜合質(zhì)效和持續(xù)創(chuàng)新力。

　　其中，“五大核心內(nèi)涵”著眼于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，在發(fā)展動(dòng)力上，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力;在發(fā)展支撐上，加快向提高供給體系質(zhì)量轉(zhuǎn)變，著力打造高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;在發(fā)展路徑上，提升全球拓展和競(jìng)爭(zhēng)能力，形成高水平的全面開放新格局;在發(fā)展環(huán)境上，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、包容并蓄原則，營(yíng)造滿足人民美好生活需要的環(huán)境;在發(fā)展績(jī)效上，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)于發(fā)展的實(shí)際推動(dòng)作用，突出高質(zhì)量發(fā)展的效率提升和經(jīng)濟(jì)成效。而“六大關(guān)鍵要素”源于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)模型和內(nèi)涵，國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的營(yíng)造，最終要形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為核心、以高端產(chǎn)業(yè)為價(jià)值承載、以發(fā)達(dá)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和空間為條件、以宜業(yè)宜居的城區(qū)為環(huán)境依托、以多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)文化和人才組成的活力社會(huì)為要素支撐的開放和自組織的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系。這一生態(tài)構(gòu)成中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是核心觀察對(duì)象，政府政策為外部作用力，由此這也契合了學(xué)術(shù)界普遍采用的創(chuàng)新生態(tài)六要素模型，即：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、文化、社會(huì)和政策。

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新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路

　　三、新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)西安高新區(qū)的影響分析

　　新版評(píng)價(jià)考核體系以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵和要求，結(jié)合國(guó)家高新區(qū)三次創(chuàng)業(yè)階段特點(diǎn)而建立，為國(guó)家高新區(qū)踐行高質(zhì)量發(fā)展指明方向和路徑。西安高新區(qū)作為全國(guó)首批世界一流高科技園區(qū)試點(diǎn)園區(qū)之一，秉持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”初心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，創(chuàng)新實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，改革開放不斷突破，綜合發(fā)展水平持續(xù)位于國(guó)家高新區(qū)前列，在科技部火炬中心的綜合評(píng)價(jià)考核中始終位居國(guó)家高新區(qū)第一方陣。

　　站在新的歷史方位上，西安高新區(qū)雖然在科技創(chuàng)新、高新產(chǎn)業(yè)、開放發(fā)展、環(huán)境營(yíng)造等方面取得了跨越式的發(fā)展，但仍存在重大原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新能力不足，前沿領(lǐng)域的全球性領(lǐng)軍企業(yè)較少，先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力不足，國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境還有待提升，高質(zhì)量的教育、醫(yī)療、休閑等民生設(shè)施和服務(wù)供給不足，政府創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)治理的體系和能力不足等突出短板。

　　(一)新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下西安高新區(qū)面臨的三大機(jī)遇

　　機(jī)遇1：有利于本土根植性科技企業(yè)的培育

　　新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，將不同發(fā)展階段、規(guī)模體量的科技型企業(yè)數(shù)量及發(fā)展成效，作為衡量區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效的重要指標(biāo)，如“當(dāng)年登記入信息庫(kù)的科技型中小企業(yè)數(shù)”“當(dāng)年孵化器、加速器和大學(xué)科技園內(nèi)新增在孵企業(yè)數(shù)”“當(dāng)年凈增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)”“當(dāng)年內(nèi)部研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)5%企業(yè)的營(yíng)收合計(jì)占營(yíng)業(yè)收入比例”“當(dāng)年新晉高成長(zhǎng)(瞪羚企業(yè))企業(yè)數(shù)”“當(dāng)年在境內(nèi)外上市(不含新三板)企業(yè)數(shù)”“當(dāng)年內(nèi)部研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)5%且營(yíng)業(yè)收入超5億元的企業(yè)數(shù)”。

　　現(xiàn)階段，西安高新區(qū)科技型企業(yè)梯度培育機(jī)制不夠完善，招引來的頭部企業(yè)大多為本地營(yíng)銷部門或低成本制造基地，對(duì)完善本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)的作用效果十分有限，缺少內(nèi)生型科技企業(yè)將導(dǎo)致西安高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的根植性不夠、產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，缺乏長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。與2013版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相比，新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加側(cè)重本土科技型企業(yè)的梯度培育，將從戰(zhàn)略導(dǎo)向上為西安高新區(qū)的科技型中小企業(yè)謀得更多更優(yōu)發(fā)展空間。

　　機(jī)遇2：最大程度激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新主體作用

　　與2013版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相比，新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將專利產(chǎn)出、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)投資額、境內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)等衡量國(guó)家高新區(qū)整體創(chuàng)新績(jī)效水平的指標(biāo)，變形為參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、獲得專利授權(quán)、獲得風(fēng)險(xiǎn)投資、擁有國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)布局活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量;將評(píng)價(jià)導(dǎo)向從頭部企業(yè)推及到更多的企業(yè)群體，有助于激發(fā)全域企業(yè)的創(chuàng)新活力。就西安高新區(qū)而言，大量創(chuàng)新資源集聚在高校院所等系統(tǒng)中，但由于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)育不健全，以及融合發(fā)展體制機(jī)制掣肘，導(dǎo)致科技成果在本地的轉(zhuǎn)化率不高，本土企業(yè)無(wú)法充分享受到西安的科教資源優(yōu)勢(shì)，當(dāng)從高校院所到企業(yè)的“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—試驗(yàn)與發(fā)展—產(chǎn)業(yè)化”這一傳統(tǒng)的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展路徑遭遇瓶頸，由企業(yè)需求驅(qū)動(dòng)的“逆向創(chuàng)新”過程將是破題的關(guān)鍵。因此，西安高新區(qū)需要讓企業(yè)走在創(chuàng)新的前端。而新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的“當(dāng)年獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的企業(yè)數(shù)”“設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)(含境外孵化器)的內(nèi)資控股企業(yè)數(shù)”“當(dāng)年獲得境外注冊(cè)商標(biāo)或境外發(fā)明專利授權(quán)的內(nèi)資控股企業(yè)數(shù)”“當(dāng)年新增主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)資控股企業(yè)數(shù)”“擁有國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)”等5個(gè)考核指標(biāo)，就是西安高新區(qū)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用的“指揮棒”。

　　機(jī)遇3：助推產(chǎn)城融合發(fā)展

　　2018年，《西安高新區(qū)托管移交工作總體方案》實(shí)施后，西安高新區(qū)承擔(dān)了較為繁重的社會(huì)民生事務(wù)。對(duì)于國(guó)家高新區(qū)而言，托管或政區(qū)合一之后的行政化利弊參半，一方面托管后民生領(lǐng)域的財(cái)稅負(fù)擔(dān)較重且內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員配置較為臃腫，國(guó)家高新區(qū)一定程度上會(huì)偏離“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的主責(zé)主業(yè);另一方面，從創(chuàng)新生態(tài)的角度看，良好的教育、醫(yī)療等民生保障是人才引聚的關(guān)鍵要素，產(chǎn)城融合發(fā)展是高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到一定階段后，向創(chuàng)新型城區(qū)轉(zhuǎn)型的必然選擇。新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系增加了民生保障、宜居宜業(yè)方面的考核指標(biāo)，如“園區(qū)各級(jí)醫(yī)院和各類學(xué)校數(shù)”“從業(yè)人員平均月工資性收入與當(dāng)?shù)孛科椒矫追績(jī)r(jià)比例”，從戰(zhàn)略發(fā)展路徑選擇上，明確了國(guó)家高新區(qū)要由產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步向創(chuàng)新型城區(qū)過渡，完整的城區(qū)形態(tài)并不意味著國(guó)家高新區(qū)要走行政區(qū)的路子，而是為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的打造提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境支撐。對(duì)于西安高新區(qū)來說，托管方案讓產(chǎn)城融合發(fā)展有了抓手，而新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為該高新區(qū)落實(shí)托管事務(wù)提供了戰(zhàn)略支撐。

　　(二)新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下西安高新區(qū)面臨的三大挑戰(zhàn)

　　挑戰(zhàn)1：省市的考核導(dǎo)向與新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在明顯“夾角”

　　目前，陜西省、西安市對(duì)西安高新區(qū)的評(píng)價(jià)考核總體導(dǎo)向是經(jīng)濟(jì)總量而非科技含量，是短期見效快而非長(zhǎng)期可持續(xù)。陜西省、西安市將高新區(qū)同經(jīng)開區(qū)、行政區(qū)放在一起比較，由此導(dǎo)致西安高新區(qū)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子把做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量、短期即可獲益作為工作導(dǎo)向，把招大引強(qiáng)作為重要工作抓手。這種通過透支未來發(fā)展?jié)摿χ\求短期發(fā)展成效的粗放發(fā)展模式，長(zhǎng)此以往對(duì)西安高新區(qū)百害而無(wú)一利。為解決當(dāng)前西安高新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向偏差，追本溯源，首先陜西省、西安市對(duì)西安高新區(qū)及其領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)價(jià)考核應(yīng)與新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的導(dǎo)向基本一致，即注重本土根植性科技企業(yè)的培育、注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)的科技含量、注重區(qū)域創(chuàng)新活力的有效激發(fā)、注重全要素創(chuàng)新生態(tài)的打造。

　　挑戰(zhàn)2：“頭重腳輕”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不具備長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　在長(zhǎng)期“招大引強(qiáng)”的思維慣性之下，西安高新區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)，招引來的頭部企業(yè)大多為非核心部門，不僅對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈作用十分有限，同時(shí)也擠占了本地科技型中小企業(yè)的發(fā)展空間。在這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，本土根植性的科技型龍頭企業(yè)有可能長(zhǎng)期缺位，由于缺少產(chǎn)業(yè)生態(tài)的締造者，產(chǎn)業(yè)很難成形成勢(shì)，突破產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”環(huán)節(jié)和搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道則更為艱難。新版評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)一步弱化了對(duì)規(guī)模指標(biāo)的考量，而增量型指標(biāo)和效率型指標(biāo)所占份額及權(quán)重更高，考核導(dǎo)向上更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率。從長(zhǎng)期來看，西安高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位的難度較大。

　　挑戰(zhàn)3：創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)治理能力尚不能激活創(chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”

　　西安是國(guó)內(nèi)知名的科教資源集聚區(qū)，在人才供給、原始創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同方面具備天然優(yōu)勢(shì)，但就目前來看，西安高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng)新要素集聚能力無(wú)法與當(dāng)?shù)馗患膭?chuàng)新資源相匹配，大量人才“孔雀東南飛”，很多本地成長(zhǎng)起來的科技型企業(yè)出走北上深。這些現(xiàn)狀本質(zhì)上可以歸因于西安高新區(qū)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)治理體系和治理能力尚不健全。在市場(chǎng)本身活力不足的情況下，更需要政府的引導(dǎo)作用。特別是在科技創(chuàng)新方面要處理好產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制問題，其中既需要破除從高校院所到產(chǎn)業(yè)部門的科技成果轉(zhuǎn)化梗阻，又要完善從產(chǎn)業(yè)部門到高校院所的“逆向創(chuàng)新”機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，西安高新區(qū)的國(guó)有企業(yè)占據(jù)較多創(chuàng)新資源，但這些創(chuàng)新資源很難溢出或很難與本地中小企業(yè)有效互動(dòng)。在社會(huì)治理方面，西安高新區(qū)托管工作啟動(dòng)后，建成區(qū)生活空間與生產(chǎn)空間不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)資源相對(duì)不足且分布不均，民生服務(wù)尚無(wú)法形成對(duì)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的有效支撐。

　　四、政策建議

　　基于以上分析，站在新的歷史方位上，西安高新區(qū)將進(jìn)入到譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的戰(zhàn)略機(jī)遇期和“三次創(chuàng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。在傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)弱化、新優(yōu)勢(shì)尚未形成的環(huán)境下，西安高新區(qū)需要走出舒適區(qū)，在“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的使命導(dǎo)向下繼續(xù)深耕，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)全面深化改革，勇于破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，吹響建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的進(jìn)軍號(hào)角。

　　(一)培育本土根植性的科技型旗艦企業(yè)

　　要處理好招商引資和培育本土企業(yè)的關(guān)系，招引來的企業(yè)能做大產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但對(duì)本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)營(yíng)造貢獻(xiàn)十分有限，而本土企業(yè)在成長(zhǎng)過程中，能充分與所在環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)和能量交換，對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)的營(yíng)造大有裨益。西安高新區(qū)應(yīng)當(dāng)破除招商引資的強(qiáng)大慣性，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)自主可控，必須依靠掌握核心技術(shù)且專精特新的中小企業(yè)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本土企業(yè)尤其是本土中小企業(yè)的政策支持力度。西安高新區(qū)擁有很多根植于本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的硬科技中小企業(yè)，要圍繞這些“硬科技”“好苗子”做好服務(wù)，尤其要強(qiáng)化多層次資本市場(chǎng)的支持力度，幫助硬科技企業(yè)跨越“死亡之谷”。

　　(二)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系

　　產(chǎn)學(xué)研深度融合要從人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)兩方面發(fā)力，以“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化高校管理制度和政府政策措施的耦合銜接，著力解決高校與企業(yè)長(zhǎng)期“效益錯(cuò)位、各取所需”的融合發(fā)展問題。在人才培養(yǎng)方面，要用好西安豐富的科教資源優(yōu)勢(shì)，加快探索跨學(xué)校、跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)的人才交叉培養(yǎng)和產(chǎn)教融合新機(jī)制。鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校與企業(yè)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)職業(yè)技能人才培養(yǎng)，培育前沿技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新型人才。在技術(shù)研發(fā)方面，要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，要從單向的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化體系，轉(zhuǎn)向企業(yè)需求導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)體系。強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在打通政產(chǎn)學(xué)研制度通道、集成組織各類創(chuàng)新要素、推動(dòng)創(chuàng)新鏈向產(chǎn)業(yè)端延伸中的核心作用，將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與揭榜掛帥相結(jié)合，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成國(guó)家級(jí)破解“卡脖子”技術(shù)難題“揭榜”能力。

　　(三)加快搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道

　　探索未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向有兩條路徑：一是“有中培優(yōu)”，即基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦條件確定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域;二是“無(wú)中生有”，即通過遴選國(guó)內(nèi)外最新前沿技術(shù)，超前謀劃前瞻性未來產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)從0到1的突破。對(duì)于西安高新區(qū)來說，其首要工作就是先摸清現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如光子產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，明確每個(gè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品等發(fā)展現(xiàn)狀，找出每個(gè)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立面向未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)清單。政府可根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)需求提供特殊場(chǎng)景，如增強(qiáng)能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施管理部門對(duì)前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，為前沿技術(shù)向未來產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化提供早期市場(chǎng)，加快前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用迭代。鼓勵(lì)智庫(kù)開展未來技術(shù)預(yù)測(cè)和未來產(chǎn)業(yè)研究，組織發(fā)布有全球影響力的年度發(fā)展報(bào)告，加強(qiáng)未來研究成果對(duì)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策支撐作用。此外，政府要擔(dān)當(dāng)耐心資本的提供方，通過設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持前沿技術(shù)的工程化、產(chǎn)業(yè)化，并作為種子基金引導(dǎo)社會(huì)資金投入。

　　(四)創(chuàng)建產(chǎn)城融合發(fā)展標(biāo)桿

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的空間集聚正在逐步回歸“新城市主義”，即要貫徹“以人為本”的理念，打破生產(chǎn)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，通過產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)配套功能，推動(dòng)城市人口和產(chǎn)業(yè)在功能區(qū)集中集聚，有效調(diào)節(jié)職住平衡，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在本地配套、功能區(qū)就業(yè)人群在本地消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)城人”向“人城產(chǎn)”城市發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“以城興人、以人興業(yè)”內(nèi)涵式發(fā)展。西安高新區(qū)要以建設(shè)“四個(gè)高新”為抓手，以創(chuàng)新集群和城市配套為支撐，依托創(chuàng)新集群搭建多元主體緊密鏈接的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以豐富多元的城市生活配套形成吸引力，既要建好“高樓大廈”“景觀大道”，也要建好“安居小窩”“背街小巷”，為人才提供高品質(zhì)生產(chǎn)、生活空間。深度嵌入高校、企業(yè)、城區(qū)，有效縮短從創(chuàng)新源頭到生產(chǎn)部門再到生活消費(fèi)的物理空間與交往空間，形成創(chuàng)新空間、生產(chǎn)空間和生活空間有效銜接、集約高效的小生境。

　　(作者單位：西安創(chuàng)新發(fā)展研究院)