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光谷生物城生物創(chuàng)新園圖片來源：武漢東湖高新區(qū)

　　陳雄偉 李之好

　　當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以合成生物學、腦科學、再生醫(yī)學等為代表的生命科學領(lǐng)域孕育新的變革。面對新的發(fā)展形勢，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以更堅定的決心培育、更有力的舉措支持、更務(wù)實的作風保障，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展風口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)培育生態(tài)，大力推動大健康產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長、跨越式發(fā)展，打造光谷經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，成為建設(shè)“三個光谷”升級版的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

　　當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以合成生物學、腦科學、再生醫(yī)學等為代表的生命科學領(lǐng)域孕育新的變革。而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的提高，生命健康成為促進人的全面發(fā)展的必然要求，也是國家富強和人民幸福的重要標志。特別是新冠肺炎疫情的全球肆虐，暴露出醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的諸多問題，警示人們迫切需要樹立大健康理念，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。

　　武漢東湖高新區(qū)光谷大健康及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)(以下簡稱“大健康產(chǎn)業(yè)”)發(fā)展謀篇起步較早，探索實踐較多，涉足領(lǐng)域較廣，形成了一定的發(fā)展優(yōu)勢，正處于關(guān)鍵的拔節(jié)生長期。面對新的發(fā)展形勢，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以更堅定的決心培育、更有力的舉措支持、更務(wù)實的作風保障，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展風口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)培育生態(tài)，大力推動大健康產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長、跨越式發(fā)展，打造光谷經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，成為建設(shè)創(chuàng)新光谷、富強光谷、美麗光谷“三個光谷”升級版的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

　　一、光谷大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況及經(jīng)驗做法

　　2009年，光谷開始突破性發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過10余年的發(fā)展，完成了投資近千億元，逐步形成了“一城七園”的發(fā)展格局，引進和培育了人福集團、國藥集團等百億元龍頭企業(yè)和輝瑞、華大基因、藥明康德、聯(lián)影醫(yī)療、安翰光電等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，企業(yè)總數(shù)達到2800多家，總營業(yè)收入達到1300多億元，其中高新技術(shù)企業(yè)320多家，主要細分領(lǐng)域都得到了長足的發(fā)展進步。

　　一是生物醫(yī)藥成勢見效，原創(chuàng)新藥加速涌現(xiàn)。經(jīng)過培育打造，光谷生物醫(yī)藥形成以重組蛋白藥物、抗體藥物、體細胞治療、基因治療和靶向化學藥為主要方向的創(chuàng)新格局，涌現(xiàn)了一批重磅創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，人福集團注射用苯磺酸瑞馬唑侖、注射用磷丙泊酚二鈉等1類藥相繼上市;NR082眼用注射液、植物源重組人血清白蛋白、治療性雙抗等多款新藥獲得國家1類新藥臨床批件或臨床默示許可。

　　二是醫(yī)療器械高端突破，國產(chǎn)化替代逐步實現(xiàn)。光谷醫(yī)療器械以高端醫(yī)學影像、分子體外診斷為特色，注冊上市產(chǎn)品數(shù)量逐年增加。截至2021年底，基因測序儀、磁控膠囊胃鏡機器人等產(chǎn)品技術(shù)已處于世界領(lǐng)先水平，全數(shù)字人用PET/CT、三維超聲成像系統(tǒng)、硬性電凝切割內(nèi)窺鏡等高端醫(yī)療器械逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化替代。此外，華大、明德、璟泓、生之源等10余家企業(yè)的核酸/抗體試劑盒獲得FDA或CE認證并實現(xiàn)出口，有力支援了國際疫情防控。

　　三是醫(yī)藥流通智能革新，服務(wù)平臺作用初顯。近年來，光谷不斷加快專業(yè)化和現(xiàn)代化的醫(yī)藥物流體系建設(shè)，搭建了生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械智能化物流服務(wù)平臺，實現(xiàn)了自動存儲、分揀、傳輸、補貨，有效助力企業(yè)向全國市場延伸。在全國新冠肺炎疫情防控過程中，國藥控股、小藥藥等企業(yè)積極為政府和醫(yī)院提供物資采購和物流運輸服務(wù)，極大地提升醫(yī)療物資周轉(zhuǎn)效率，發(fā)揮了抗疫先鋒模范作用。

　　四是生物農(nóng)業(yè)特色鮮明，核心技術(shù)全國知名。光谷生物農(nóng)業(yè)以生物育種、動物生物制品為特色。“中國種都”品牌建設(shè)加快，誕生了全球水稻全基因組育種芯片和全國惟一的優(yōu)質(zhì)超級早稻“兩優(yōu)287”等一批核心技術(shù)，正加快建設(shè)國內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。專業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)動物疫苗的科前生物在科創(chuàng)板成功上市。

　　梳理10多年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，光谷大健康產(chǎn)業(yè)一度成為中部地區(qū)影響力較大、創(chuàng)新能力較強、產(chǎn)業(yè)體系門類較齊全、人才集聚效應(yīng)較顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成了可供借鑒推廣的“光谷模式”，打造了大健康產(chǎn)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新樣板。主要有四個方面的成功做法：

　　一是“一套班子”抓到底，全鏈條統(tǒng)籌推進項目建設(shè)。2008年成立了由湖北省委副書記任組長、湖北省副省長任副組長，湖北省和武漢市主要管理部門、知名高校和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為成員的湖北省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在湖北省發(fā)改委設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室，適時協(xié)商溝通，統(tǒng)籌推進該省生物產(chǎn)業(yè)的整體進程。這套“高規(guī)格、高效率、高投入”的專門領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，確保了光谷生物城建設(shè)有力有效推進。

　　二是“兩類平臺”促轉(zhuǎn)化，全生命周期扶持初創(chuàng)企業(yè)。一方面，整合武漢大學、華中科技大學、華中農(nóng)業(yè)大學、中科院武漢分院等高校院所和相關(guān)企業(yè)資源，組建了以武漢生物技術(shù)研究院等為代表的新型研發(fā)平臺，構(gòu)建串聯(lián)前沿科學技術(shù)和產(chǎn)業(yè)一線需求的合作樞紐，促進科研成果轉(zhuǎn)化。另一方面，建立一批公共技術(shù)服務(wù)平臺，為眾多小微型初創(chuàng)企業(yè)提供了專業(yè)、高效的技術(shù)支撐，在大健康領(lǐng)域針對性支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　三是“七大園區(qū)”強基礎(chǔ)，全身心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)精準服務(wù)體系。光谷生物城是光谷生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，按照細分領(lǐng)域發(fā)展，規(guī)劃布局了生物創(chuàng)新園、生物醫(yī)藥園、生物農(nóng)業(yè)園、醫(yī)療器械園、智慧健康園、醫(yī)學健康園和國際生命健康園等7個專業(yè)園區(qū)，每個“園中園”都按照聚焦的細分領(lǐng)域精準招商，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免了同質(zhì)化競爭。

　　四是“一站通辦”優(yōu)服務(wù)，全方位打造營商環(huán)境“金字招牌”。光谷生物城積極引進了湖北省藥監(jiān)局東湖分局、湖北省食品藥品監(jiān)督檢驗研究院、湖北省醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院、武漢市藥品檢驗所等多家權(quán)威機構(gòu)，構(gòu)建了就地辦理檢驗檢測和申報等業(yè)務(wù)的“一站式”服務(wù)體系;在行政審批方面，光谷在全國率先成立政務(wù)服務(wù)局，把涉及市場監(jiān)督局等9個部門的86項行政審批事項，統(tǒng)一劃由政務(wù)服務(wù)局行使，徹底打通了審批后臺。

　　二、光谷大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及困難

　　近年來，全國各地競相布局大健康產(chǎn)業(yè)，特別是蘇州、杭州等地發(fā)展決心大，產(chǎn)業(yè)理念新，支持力度大，政策效果明顯，產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展較快。相比較而言，光谷大健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)體量相對較小，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻領(lǐng)域、資本支撐、市場拓展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面相對滯后，存在一定的問題和困難。

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不夠聚焦。與蘇州將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)定位為“一號產(chǎn)業(yè)”相比，光谷對大健康產(chǎn)業(yè)的重視程度還不夠高，對細分領(lǐng)域的培育不夠聚焦。蘇州集中精力布局免疫細胞治療、干細胞治療、基因治療等細分前沿領(lǐng)域，杭州專注于打造以生物制藥為重點、醫(yī)療器械為特色的產(chǎn)業(yè)集群，而光谷發(fā)展方向相對分散、特色不夠鮮明。

　　二是區(qū)域協(xié)同機制不夠健全。蘇州通過差異化產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展程度對產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類，推動特色化建設(shè)，系統(tǒng)推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造“雙核+多極”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;杭州采取“一核三園多點”方式，將杭州經(jīng)開區(qū)作為生物醫(yī)藥高端產(chǎn)品研發(fā)集聚區(qū)，推動各地區(qū)根據(jù)不同定位，完善各自功能，以促進優(yōu)勢互補產(chǎn)業(yè)生態(tài)快速形成。而光谷生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展與武漢市其他城區(qū)未形成有效的聯(lián)動機制。

　　三是資本精準引導(dǎo)不夠活躍。光谷缺乏足夠支撐大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國有資金平臺;蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園2013年成立規(guī)模超60億元的元生創(chuàng)投，專注于生命科學領(lǐng)域的中早期風險投資;杭州2018年建立規(guī)模達300億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，重點支持生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域。光谷資本市場活躍度極低，與蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)僅2020年就獲得110億元股權(quán)投資相比，光谷生物城過去10多年才累計獲得208.21億元股權(quán)投資，其中湖北省內(nèi)機構(gòu)投資僅19.55億元，占9.39%。

　　四是持續(xù)發(fā)展能力不夠突出。在藥品和醫(yī)療器械審評審批方面，上海和深圳分別設(shè)立了國家藥品醫(yī)療器械審評檢查長三角分中心和大灣區(qū)分中心，湖南已向國家藥監(jiān)局申請成立湖南省審評服務(wù)中心，極大地壓縮了藥品和醫(yī)療器械的注冊辦理時限，光谷缺乏相關(guān)監(jiān)管支持，產(chǎn)品注冊上市速度較慢，其中醫(yī)療器械注冊審批數(shù)從2015年全國第8名下降到2019年第15名。在支持創(chuàng)新產(chǎn)品臨床試驗方面，蘇州提出推廣新藥臨床試驗責任保險，發(fā)揮區(qū)域醫(yī)學倫理專家委員會作用，建立健康創(chuàng)新聯(lián)盟等，光谷臨床試驗需求難以滿足。在空間規(guī)劃方面，光谷缺乏滿足企業(yè)成果轉(zhuǎn)化后擴大產(chǎn)能的后續(xù)空間需求，部分企業(yè)在外地設(shè)立制造基地甚至整體搬遷;杭州建有120萬平方米的加速器，為創(chuàng)新類企業(yè)的高速發(fā)展提供了充足的空間保障。

　　五是各類政策支持不夠有力。光谷產(chǎn)業(yè)政策支持方式和考核規(guī)則上不夠創(chuàng)新，以“錦上添花”式的后補貼為主，在實際兌付過程中，常以投資額、收入和稅收等作為考核條件，創(chuàng)新型企業(yè)在輕資產(chǎn)、高投入、低收入的特定發(fā)展階段，難以獲得獎補支持。蘇州、杭州等地多以“雪中送炭”的前資助方式支持企業(yè)，更多地傾向于考核企業(yè)的創(chuàng)新能力而非企業(yè)稅收，靈活度更強;如蘇州工業(yè)園區(qū)針對發(fā)展關(guān)鍵階段的企業(yè)，在符合審批條件的情況下，可以提前支取獎勵資金。

　　六是企業(yè)培育成效不夠明顯。蘇州、杭州等地區(qū)積極引進和培育企業(yè)以完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，集聚了百濟神州、輝瑞、默沙東等國內(nèi)外知名企業(yè)、跨國公司在當?shù)亟⑸a(chǎn)基地。光谷企業(yè)集聚數(shù)量較多，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小，核心競爭力偏弱，未能引進落戶世界500強企業(yè)制造基地，缺乏規(guī)模較大、行業(yè)引領(lǐng)型的本土龍頭企業(yè)。

　　三、加快發(fā)展光谷“醫(yī)藥康養(yǎng)療”產(chǎn)業(yè)的幾點建議

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展猶如逆水行舟、不進則退，面對標兵“突飛猛進”、追兵“急速迫近”的發(fā)展態(tài)勢，光谷要時刻牢記大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷使命，堅持把人民群眾生命健康作為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，突出大健康產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，瞄準產(chǎn)業(yè)節(jié)點，疏通發(fā)展堵點，解決當前痛點，始終保持發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的重視程度、工作力度和服務(wù)溫度，著力推動醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、現(xiàn)代醫(yī)療(簡稱“醫(yī)藥康養(yǎng)療”)等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。重點圍繞以上六個方面的差距，提出五點初步建議。

　　(一)要把“醫(yī)藥康養(yǎng)療”產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的重點領(lǐng)域優(yōu)先培育發(fā)展

　　一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度再加大。發(fā)揚成功經(jīng)驗，堅持成熟做法，完善聯(lián)席會議和協(xié)調(diào)推進制度，健全“醫(yī)藥康養(yǎng)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常管理制度，實行年動員、季調(diào)度、月協(xié)調(diào)，推動重大問題解決，推進重大項目建設(shè)。提高產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責權(quán)限，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定大政方針的前提下，對產(chǎn)業(yè)及其主管部門行使聯(lián)絡(luò)、調(diào)度、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等職能，加快推進出臺支持“醫(yī)藥康養(yǎng)療”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。

　　二是區(qū)域協(xié)同布局再優(yōu)化。緊抓光谷科創(chuàng)大走廊建設(shè)機遇，按照“一城主導(dǎo)、兩廊支撐、三板升級、四方協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展布局，突出光谷生物城在武漢市、湖北省“醫(yī)藥康養(yǎng)療”產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)地位，根據(jù)區(qū)域特色和優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈分工合作為牽引，積極帶動光谷南大健康產(chǎn)業(yè)園、國家醫(yī)療服務(wù)區(qū)、國際醫(yī)學創(chuàng)新區(qū)、漢陽大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等“一園三區(qū)”發(fā)展，促進武漢市生物產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

　　三是重大決策效能再提升。設(shè)立“醫(yī)藥康養(yǎng)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家委員會，在專家指導(dǎo)下推動產(chǎn)業(yè)前瞻方向確立、重大事項決策、重點項目推介;對前期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策進行全面的梳理、調(diào)整、更新，以超前的戰(zhàn)略眼光和穩(wěn)健的戰(zhàn)略定力，構(gòu)筑一整套前后連續(xù)、上下銜接的頂層設(shè)計的政策體系，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供強有力的規(guī)劃政策保障。

　　(二)要把“醫(yī)藥康養(yǎng)療”產(chǎn)業(yè)作為提高科技創(chuàng)新能力的重點方向推動產(chǎn)學研融合

　　一是聚力實施核心技術(shù)攻關(guān)。深刻認識到生物技術(shù)安全是國家安全的一道重要防線，將“醫(yī)藥康養(yǎng)療”領(lǐng)域科技創(chuàng)新作為湖北東湖科學城和光谷科創(chuàng)大走廊建設(shè)的重點，以高端醫(yī)學成像設(shè)施等重大創(chuàng)新平臺為核心，緊緊圍繞體細胞治療、基因治療、高端影像設(shè)備等前沿領(lǐng)域，加大對高水平院士團隊、國家重大科技平臺、新型研發(fā)機構(gòu)的支持力度，在“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤敖野駫鞄洝睂ｍ椨媱?，推動前沿領(lǐng)域特色發(fā)展，搶奪生物技術(shù)發(fā)展制高點。

　　二是聚力推動生物與信息技術(shù)深度融合。鼓勵將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和5G等關(guān)鍵信息技術(shù)應(yīng)用于“醫(yī)藥康養(yǎng)療”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動健康醫(yī)療和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，在國內(nèi)實現(xiàn)智慧醫(yī)療的率先突破;以互聯(lián)網(wǎng)思維革新傳統(tǒng)醫(yī)藥流通模式，運用關(guān)鍵信息技術(shù)重構(gòu)傳統(tǒng)醫(yī)藥流通供應(yīng)鏈，建立覆蓋全國的醫(yī)藥電商平臺，整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈資源，構(gòu)建一個醫(yī)藥流通新生態(tài)。

　　三是聚力開展緊缺人才招引培育。利用中國—比利時科技園、中國企業(yè)海外公司、園區(qū)海外聯(lián)絡(luò)處、校友聯(lián)誼會等機構(gòu)精準開展“拉手引才”;設(shè)立人才“旋轉(zhuǎn)門”制度，改革新型研發(fā)機構(gòu)的用人制度，使人盡其才，培育綜合性人才;完善人才政策體系，設(shè)立“醫(yī)藥康養(yǎng)療”產(chǎn)業(yè)專項人才計劃和腰部人才支持計劃，減少部分限制性條款，提高人才補貼標準;組織常態(tài)化的人才論壇，在生物產(chǎn)業(yè)大會、世界大健康博覽會、華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會等設(shè)立人才論壇，加大人才交流機會。

　　(三)要把“醫(yī)藥康養(yǎng)療”產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點環(huán)節(jié)加大支持力度

　　一是財稅支持資金提擋升級。建議設(shè)立“醫(yī)藥康養(yǎng)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，將該領(lǐng)域稅收市、區(qū)留存的50%-90%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定實施細則，形成財政持續(xù)性投入增長機制。注重前置直通補貼扶持，改變過于關(guān)注企業(yè)收入和稅收的做法，將支持方式向補貼性支持和事前支持轉(zhuǎn)變。提高資金支持執(zhí)行效率，由產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌資金落實，整合現(xiàn)有分散和普適的產(chǎn)業(yè)政策和各主管部門的支持資金，強化政策評估反饋和績效管理。

　　二是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金提擋升級。設(shè)立不低于100億元的“醫(yī)藥康養(yǎng)療”產(chǎn)業(yè)專項投資引導(dǎo)基金，聘請投融資專業(yè)團隊管理。通過基金的杠桿作用和放大效應(yīng)，采用市場化方式整合天使資金、風險投資、產(chǎn)業(yè)基金等社會資本，爭取整合資本規(guī)模達到1000億元，滿足不同類型與不同生命周期的產(chǎn)業(yè)企業(yè)的各類需求。設(shè)立政府基金風險容錯機制，重點支持種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)，完善退出機制和讓利激勵機制;對于服務(wù)早期項目的創(chuàng)業(yè)類、天使類等國有專項基金，允許不超過30%投資失敗率。

　　三是行政審批服務(wù)提擋升級。借鑒國家藥品醫(yī)療器械審評檢查長三角分中心和大灣區(qū)分中心，建議產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系湖北省委、省政府積極爭取在漢設(shè)立國家藥品醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查華中分中心。建議產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)省藥監(jiān)局，將部分技術(shù)審評和行政審批權(quán)限下放到東湖分局，放開專業(yè)機構(gòu)的委托檢定收費權(quán)限，提高檢定和審批效能;聯(lián)系省藥檢院和器械檢院，建立定期事前介入指導(dǎo)機制，提前介入和精準指導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和注冊申報過程。

　　四是龍頭企業(yè)培育提擋升級。要圍繞壯大規(guī)模、對外合作、市場拓展、科研創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建等5個方面，引導(dǎo)本土生物龍頭企業(yè)通過兼并重組和協(xié)同發(fā)展，在細分領(lǐng)域中占據(jù)引領(lǐng)地位;破除常規(guī)、創(chuàng)造條件引進全球跨國企業(yè)前來建立生產(chǎn)基地，并圍繞其打造良好的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境，吸引眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)來漢;建立龍頭企業(yè)重點項目庫，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和重大技術(shù)革新納入其中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模上臺階、稅收增長幅度給予重點支持，全面提升龍頭企業(yè)的綜合競爭力。

　　(四)要把“醫(yī)藥康養(yǎng)療”產(chǎn)業(yè)作為引導(dǎo)有效市場發(fā)展的重點項目做強產(chǎn)投平臺

　　一是整合產(chǎn)業(yè)投資平臺。建議整合該領(lǐng)域現(xiàn)有分散資源，多區(qū)合作新組建“醫(yī)藥康養(yǎng)療”產(chǎn)業(yè)投資運營平臺，同時吸收社會資金，總資本不低于100億元。下設(shè)股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資、配套基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和園區(qū)運營管理等功能板塊，聯(lián)動各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以政府援建、股權(quán)投資、出資共建等方式，助力產(chǎn)業(yè)園投資運營，推動在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大項目投資布局和重大平臺建設(shè)。

　　二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。發(fā)揮資本和專業(yè)團隊對市場的敏銳判斷，鏈接金融、人才、項目、企業(yè)，充分發(fā)揮資本的支持作用，引進世界500強企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和細分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)，不斷招大引強、招新引優(yōu);利用國有資本公信力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)示范作用，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域重點企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈條精準布局，采用大視野、系統(tǒng)化觀念打造產(chǎn)業(yè)鏈條。通過國有投資運營平臺加強橫向聯(lián)系，充分激發(fā)、利用各區(qū)力量，建立起資源共享、信息互通、互利共贏的招商協(xié)調(diào)機制。

　　三是優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。加大光谷中小微企業(yè)貸款風險補償資金池用于“醫(yī)藥康養(yǎng)療”產(chǎn)業(yè)的力度，為企業(yè)融資提供擔保;整合現(xiàn)有金融服務(wù)平臺、股權(quán)融資服務(wù)平臺、地方企業(yè)征信平臺等，建立信貸金融聯(lián)動服務(wù)平臺，聯(lián)合創(chuàng)投企業(yè)、證券公司、基金公司、天使投資、風險投資等各類金融機構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)提供一站式服務(wù)，提高金融服務(wù)質(zhì)效。

　　(五)要把“醫(yī)藥康養(yǎng)療”產(chǎn)業(yè)作為發(fā)揮有為政府職能的重點事項完善支撐體系

　　一是強力推進細分領(lǐng)域鑄鏈強鏈。將大健康產(chǎn)業(yè)分為醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、現(xiàn)代醫(yī)療等5個子產(chǎn)業(yè)，落實湖北省產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”要求，以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔任總鏈長，主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔任各子產(chǎn)業(yè)分鏈長，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上游(應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、原材料供應(yīng))中游(產(chǎn)品制造)下游(流通、應(yīng)用和服務(wù))等配套協(xié)同發(fā)展，加快補鏈、延鏈、強鏈。

　　二是合力推進信息資源共建共享。以武漢國家級人類遺傳資源庫建設(shè)為契機，在符合《生物安全法》和《人類遺傳資源管理條例》前提下，按照“1+N”模式(1主庫N分庫)最大限度整合各類樣本庫資源;逐步實現(xiàn)各類醫(yī)院、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、樣本庫、體檢機構(gòu)之間的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和科學規(guī)范管理;通過專業(yè)數(shù)據(jù)分析整理，采取合理、有償?shù)姆绞綄崿F(xiàn)信息利用，為臨床研究、真實世界研究、隊列研究、社會衛(wèi)生事件提供高水平的信息服務(wù)。

　　三是努力推進倫理審查區(qū)域互認。建議謀劃成立區(qū)域倫理委員會，依托武漢生物技術(shù)研究院、高校法學研究機構(gòu)、重點醫(yī)院，聯(lián)合建立區(qū)域倫理委員會和區(qū)域倫理審查結(jié)果互認機制，滿足多中心醫(yī)藥研究機構(gòu)、生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)以及其他非醫(yī)療機構(gòu)研究的需要，為產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展強化法律支撐平臺。

　　(作者單位：武漢東湖高新區(qū))