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　　2022年6-7月，湖南省科技廳組織專家組對(duì)該省省級(jí)經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報(bào)創(chuàng)建湖南省級(jí)高新區(qū)工作開展調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

　　作為參與這一過(guò)程的專家，筆者在此就進(jìn)一步提高“以升促建”工作質(zhì)量提出建議。

　　一、明確高新定位是提高“以升促建”工作水平的重要前提

　　湖南省科技廳高度重視湖南省高新區(qū)創(chuàng)建工作，于2020年4月啟動(dòng)《湖南省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報(bào)認(rèn)定辦法》修改工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》和《湖南省政府關(guān)于創(chuàng)建“五好園區(qū)” 推動(dòng)新發(fā)展階段園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等指示精神，由湖南省科技廳與省發(fā)改委聯(lián)合制定的《湖南省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定和管理辦法》(簡(jiǎn)稱《新辦法》)，于2021年10月正式發(fā)布。

　　《新辦法》注重以“高”“新”為導(dǎo)向，以“提質(zhì)增效”為目的，堅(jiān)持“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、合理布局、成熟一個(gè)、批準(zhǔn)一個(gè)”原則，與原辦法相比修改內(nèi)容主要為：

　　一是明確省級(jí)高新區(qū)戰(zhàn)略定位?！缎罗k法》明確：省級(jí)高新區(qū)要深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建“五好園區(qū)”，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以深化體制機(jī)制改革為抓手，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

　　二是提高認(rèn)定條件門檻。例如，園區(qū)在上年度湖南省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)排名中居前70%;園區(qū)技工貿(mào)總收入不低于100億元;園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)不少于30家;高新技術(shù)企業(yè)不少于15家;經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)及以上研發(fā)平臺(tái)數(shù)不少于3家。

　　三是優(yōu)化部分定量指標(biāo)。例如，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)速度、研發(fā)經(jīng)費(fèi)生產(chǎn)總值占比、萬(wàn)人新增授權(quán)專利數(shù)、人均技術(shù)合同交易額、萬(wàn)人擁有本科(含)學(xué)歷以上人數(shù)等高于全省省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平均水平。

　　四是完善申報(bào)認(rèn)定程序?！缎罗k法》提出：園區(qū)所在市州人民政府與湖南省科技廳、湖南省發(fā)改委前期溝通，達(dá)成一致意見(jiàn)后，再向湖南省政府提出認(rèn)定省級(jí)高新區(qū)申請(qǐng)。

　　五是加強(qiáng)省級(jí)高新區(qū)管理。《新辦法》通過(guò)明確高新區(qū)的管理責(zé)任、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)、加大對(duì)高新區(qū)的資金支持力度、加強(qiáng)省級(jí)高新區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)等措施，強(qiáng)化地方政府對(duì)高新區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主體責(zé)任。

　　二、把握高新標(biāo)準(zhǔn)是提高“以升促建”工作成效的重要抓手

　　通過(guò)對(duì)湖南省級(jí)園區(qū)的調(diào)研指導(dǎo)，筆者感到近年來(lái)在《新辦法》指導(dǎo)下，湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)“以升促建”工作取得顯著成效。

　　1.通過(guò)“以升促建”，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)對(duì)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)的認(rèn)識(shí)。各地黨委政府高度重視，把創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)列入地方黨委政府重要議程，作為貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和湖南省“三高四新”戰(zhàn)略重要舉措，作為推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

　　2.通過(guò)“以升促建”，明確了園區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展舉措。申報(bào)園區(qū)按照《新辦法》要求，根據(jù)湖南省科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和市州、縣(市區(qū))“十四五”發(fā)展規(guī)劃，組織編制園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研判發(fā)展形勢(shì)，明確戰(zhàn)略定位，提出發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化資源集聚，謀劃重大項(xiàng)目，制定保障措施。

　　3.通過(guò)“以升促建”，加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新主體培育進(jìn)程。通過(guò)對(duì)10家園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)初步分析，園區(qū)技工貿(mào)總收入平均為289億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)速度平均在30%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)平均為124家，高新技術(shù)企業(yè)平均為35家，科技型中小企業(yè)平均為36家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占所在縣(市區(qū))比重平均為67.7%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均指標(biāo)均高于認(rèn)定門檻。

　　4.通過(guò)“以升促建”，強(qiáng)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素的集聚和科技服務(wù)體系的建設(shè)。據(jù)對(duì)10家園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平均指標(biāo)分析，2021年研發(fā)經(jīng)費(fèi)生產(chǎn)總值占比平均為7.5%，承擔(dān)過(guò)省級(jí)及以上科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)平均為9個(gè)，萬(wàn)人新增授權(quán)專利數(shù)平均為91件，人均技術(shù)合同交易額平均為3.1萬(wàn)元，萬(wàn)人擁有本科(含)學(xué)歷以上人數(shù)平均為2077人，經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)及以上研發(fā)平臺(tái)數(shù)平均為7個(gè)，經(jīng)認(rèn)定備案的省級(jí)及以上的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地?cái)?shù)平均為3家以上，均高于認(rèn)定數(shù)量要求。

　　雖然湖南省級(jí)開發(fā)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中取得了不俗成績(jī)，但是在“以升促建”工作中也存在一些問(wèn)題。一是部分地方對(duì)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)沒(méi)有形成共識(shí)，二是部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不清晰，缺少骨干龍頭高新技術(shù)企業(yè)，科技型中小企業(yè)培育不夠。三是園區(qū)普遍存在創(chuàng)新資源欠缺、創(chuàng)新能力不強(qiáng)短板。四是部分園區(qū)對(duì)創(chuàng)建省“五好”園區(qū)與創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)關(guān)系認(rèn)識(shí)不清。五是個(gè)別園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)和認(rèn)定佐證資料等材料編制及現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備不充分不精準(zhǔn)不符規(guī)。

　　三、堅(jiān)持高新導(dǎo)向是提高“以升促建”工作質(zhì)量的重要保障

　　針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要以《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》為指導(dǎo)，以先進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為借鑒，以為什么“升”、“升”什么和怎樣“升”為主題，研究提高“以升促建”工作質(zhì)量的對(duì)策與措施。

　　(一)站在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略高度，從思想上解決為什么“升”的問(wèn)題。

　　1.高新區(qū)升級(jí)是貫徹落實(shí)國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。開展創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)工作是湖南省委、省政府在新發(fā)展階段的重大決策部署，也是湖南省科技廳打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力科技創(chuàng)新高地的主要抓手，體現(xiàn)了湖南省對(duì)市州黨委政府和園區(qū)所在地科技發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的高度重視，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)踐，是完成建設(shè)創(chuàng)新型湖南省歷史使命的重大舉措。

　　2.高新區(qū)升級(jí)是湖南省委、省政府加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。改革開放40多年的實(shí)踐證明，建設(shè)高新區(qū)是推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增的重要途徑和成功路徑。從發(fā)展需求看，抓好“以升促建”工作，有利于高新區(qū)加快創(chuàng)新資源集聚，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而更好地對(duì)地方和周邊地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)、輻射作用，成為地方創(chuàng)新資源的集聚地;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和帶動(dòng)區(qū)域改革開放發(fā)展的主引擎。

　　3.高新區(qū)升級(jí)是湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)“品質(zhì)提升、內(nèi)生增值”、創(chuàng)建“五好”園區(qū)的訴求。經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)發(fā)展，湖南省高新區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素初步積累、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定特色、示范帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)等良好勢(shì)頭。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)希望通過(guò)省級(jí)高新區(qū)這一新的大舞臺(tái)，加快園區(qū)品質(zhì)提升，享受國(guó)家、省市相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增值。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身看，高新區(qū)升級(jí)不僅僅是增加了省級(jí)“金”字招牌，更重要的是必須承擔(dān)歷史責(zé)任，為建設(shè)創(chuàng)新型湖南省、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　(二)始終堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”宗旨，從工作上解決“升”什么的問(wèn)題。

　　按照湖南省委、省政府和湖南省科技廳要求，新升級(jí)省級(jí)高新區(qū)要以“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為宗旨，以深化改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，做好“五個(gè)提升”。

　　一是要提升發(fā)展理念。從加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的戰(zhàn)略高度，徹底摒棄落后的傳統(tǒng)的單一的以工業(yè)發(fā)展工業(yè)的思路，以大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為己任，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的高端化、集群化和國(guó)際化。

　　二是要提升規(guī)劃品質(zhì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、科技部和湖南省科技廳有關(guān)文件精神，遵循高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)配置資源需求，按照“創(chuàng)新源→創(chuàng)新體→創(chuàng)新鏈→創(chuàng)新群→創(chuàng)新城”的發(fā)展軌跡，用國(guó)際視野和前瞻性戰(zhàn)略眼光做好發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成“你無(wú)我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我特”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　三是要提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為抓手，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模;以內(nèi)生增長(zhǎng)與外延擴(kuò)張相結(jié)合，在堅(jiān)持自主創(chuàng)新、培新育小的基礎(chǔ)上開展招商引資，培育和引入高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，以科技引領(lǐng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批綜合性和專業(yè)化孵化載體。采用“異地孵化+本地轉(zhuǎn)化”模式，探索建立“飛地園區(qū)”。

　　四是要提升服務(wù)環(huán)境。立足于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)對(duì)生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的高端需求，努力打造經(jīng)濟(jì)生活和人文生活共存、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)并舉的創(chuàng)新功能新區(qū)，著力做好科技金融、創(chuàng)新人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)和科技服務(wù)體系建設(shè)工作，各級(jí)政府要加快制定支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策體系。

　　五是要提升管理水平。按照“企業(yè)圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)、政府圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)”的要求，積極探索和推進(jìn)由“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)以企業(yè)為創(chuàng)新主體的產(chǎn)學(xué)研金政的深度融合及協(xié)同創(chuàng)新。省市黨委、政府要賦予高新區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的先行先試權(quán)，推動(dòng)高新區(qū)建立“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù);小政府、大市場(chǎng)”的運(yùn)行機(jī)制，配好高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好高新區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。

　　(三)要牢牢把握高新區(qū)“高”“新”發(fā)展方向，從路徑上解決怎么“升”的問(wèn)題。

　　1.升級(jí)前要嚴(yán)把入口，抓好輔導(dǎo)。新升級(jí)高新區(qū)前身多為經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)，園區(qū)在思想觀念和工作方式上普遍滯后于高新區(qū)發(fā)展要求。為此，湖南省科技廳需加強(qiáng)對(duì)所在地方黨委、政府和園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及湖南省委省政府、省科技廳有關(guān)文件精神和先進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)高新區(qū)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，全面把握省級(jí)高新區(qū)申報(bào)條件及內(nèi)涵要求。組織編輯省級(jí)高新區(qū)享受國(guó)家、湖南省政府和湖南省科技廳相關(guān)支持政策及重點(diǎn)項(xiàng)目清單。

　　2.升級(jí)要對(duì)口，加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)于已升級(jí)的省級(jí)高新區(qū)，要認(rèn)真分析研判其主要問(wèn)題，實(shí)行分類指導(dǎo)。湖南省科技廳可以從先進(jìn)的國(guó)家或省級(jí)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和專家中選聘一批湖南省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)師，組織他們到新升級(jí)高新區(qū)進(jìn)行上門指導(dǎo)，開展以老帶新等活動(dòng);組織先進(jìn)的國(guó)家或省級(jí)高新區(qū)與新升級(jí)省級(jí)高新區(qū)之間開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互幫互促”結(jié)對(duì)子活動(dòng);新升級(jí)省級(jí)高新區(qū)可以與先進(jìn)的國(guó)家或省級(jí)高新區(qū)共建“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略提升”創(chuàng)新發(fā)展共同體。此外，還可以充分發(fā)揮湖南省科技情報(bào)學(xué)會(huì)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究專委會(huì)作用，以園區(qū)管理體制、政策理論研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、人才引進(jìn)培養(yǎng)等為主要內(nèi)容，對(duì)新升級(jí)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層、園區(qū)干部和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。

　　3.升級(jí)后要保持接口，強(qiáng)化督導(dǎo)。湖南省科技廳與新升級(jí)高新區(qū)要在園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)、宣傳培訓(xùn)、平臺(tái)建設(shè)、資金支持、政策研究等方面建立上下對(duì)口、信息互通的聯(lián)系機(jī)制，通過(guò)湖南省省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)新升級(jí)高新區(qū)實(shí)行嚴(yán)格考核和動(dòng)態(tài)管理。要處理好省級(jí)高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與省“五好”園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系關(guān)系。此外，新升級(jí)高新區(qū)還可以積極參加國(guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)、湖南省科技情報(bào)學(xué)會(huì)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究專委會(huì)、湖南省科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開展的相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，共同促進(jìn)提高。

　　(作者系國(guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所外聘專家)