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　　數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問

　　孫曉利

　　以國家高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)為代表的園區(qū)已經(jīng)從最初的“試驗田”不斷發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主力軍”、制度創(chuàng)新的“先鋒隊”。以調(diào)研和數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心于2023年7月5日發(fā)布《2023園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)研究報告》，全面評估我國園區(qū)發(fā)展水平，以問題為導(dǎo)向找差距、以示范為引領(lǐng)促提升?！秷蟾妗分赋隽藞@區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)(2023)的新變化。

　　一、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)（2023）新特征

　　(一)入榜數(shù)量：國家高新區(qū)略高于國家級經(jīng)開區(qū)

　　2023年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)中，國家高新區(qū)占52席，國家級經(jīng)開區(qū)為48席。1-20名中，國家高新區(qū)數(shù)量達(dá)13席。21-70名中，國家高新區(qū)占27席，國家級經(jīng)開區(qū)占23席，國家高新區(qū)數(shù)量較多。71-100名中，國家級經(jīng)開區(qū)占18席，數(shù)量明顯高于國家高新區(qū)。

　　(二)區(qū)域分布：江蘇與廣東、山東共同組成園區(qū)發(fā)展“頭部陣營”

　　2023年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)中，江蘇省占19席，其后依次為廣東省、浙江省、湖北省、山東省，入榜園區(qū)數(shù)量分別為9席、8席、8席、7席。甘肅省、青海省、海南省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)以及西藏自治區(qū)未有園區(qū)入榜。從區(qū)域?qū)嵙矗?-30名中，江蘇省占6席，在發(fā)展質(zhì)量和數(shù)量方面保持高位，與廣東省(4席)、山東省(4席)共同組成園區(qū)百強(qiáng)的“頭部陣營”。

　　《報告》顯示，園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)(2023)新格局：東部地區(qū)北上廣強(qiáng)者恒強(qiáng)，江蘇、浙江需重點關(guān)注腰部園區(qū);中部地區(qū)總體實力持續(xù)提升，安徽、湖北兩省進(jìn)位明顯;西部地區(qū)省會城市頭部園區(qū)相對穩(wěn)定，整體略有下滑態(tài)勢;東北地區(qū)遼寧領(lǐng)跑東北地區(qū)，各省分化較為明顯。

　　二、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)（2023）新成就

　　(一)總體情況：千億級園區(qū)已達(dá)54個

　　2023年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)中，生產(chǎn)總值超過1000億元的園區(qū)共有54個，較上年增長6個。擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過300家的園區(qū)67個，較上年增長2個，進(jìn)出口額超過500億元的園區(qū)49個，較上年增長9個。

　　(二)入榜高新區(qū)：高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占所有國家高新區(qū)的81%

　　2023年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)中，52家國家高新區(qū)企業(yè)營業(yè)收入達(dá)37.93萬億元，占所有國家高新區(qū)企業(yè)營業(yè)收入的77%;高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)9.27萬家，占所有國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的81%;上繳稅費達(dá)1.53萬億元，占所有國家高新區(qū)上繳稅費的72%;出口額達(dá)4.23萬億元，占所有國家高新區(qū)的81%。

　　(三)入榜經(jīng)開區(qū)：出口額占所有國家級經(jīng)開區(qū)出口額的60%

　　2023年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)中，48家國家級經(jīng)開區(qū)GDP達(dá)6.34萬億元，占所有國家級經(jīng)開區(qū)GDP的46%;實際利用外資達(dá)386億美元，占所有國家級經(jīng)開區(qū)實際利用外資的56%;稅收收入達(dá)1.17萬億元，占所有國家級經(jīng)開區(qū)稅收收入的53%;出口額達(dá)3.04萬億元，占所有國家級經(jīng)開區(qū)出口額的60%。

　　三、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)(2023)新問題

　　(一)區(qū)域發(fā)展不平衡依然嚴(yán)峻

　　2023年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)中，入圍數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、進(jìn)位情況等指標(biāo)的變化，反映出區(qū)域發(fā)展不平衡呈減緩態(tài)勢，但西部園區(qū)發(fā)展仍然較弱。從入圍數(shù)量看，2023年東部、中部、西部、東北入圍園區(qū)數(shù)量分別為57、21、15、7席。相比2022年，東部減少2席，中西部分別增加1席，但西部數(shù)量仍較少。從經(jīng)濟(jì)總量看，2022年、2023年東部入圍經(jīng)開區(qū)GDP分別是中西部的1.78倍、1.71倍，東部入圍高新區(qū)企業(yè)營業(yè)收入分別是中西部的1.82倍和1.73倍，差距仍較大但有所減小。從進(jìn)位情況看，以湖北、安徽、江西等為代表的中部地區(qū)進(jìn)位較為明顯，西部進(jìn)位不明顯。東部地區(qū)中，江蘇、山東和浙江腰部和尾部入圍園區(qū)位次有不同程度的下滑。

　　(二)高新區(qū)區(qū)域發(fā)展失衡加劇

　　2023年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)中，東部與中西部國家經(jīng)開區(qū)在進(jìn)出口額之比(2022年：2.38倍;2023年：2.18倍)、實際利用外資之比(2022年：1.57倍;2023年：1.44倍)等關(guān)鍵指標(biāo)上的差距均有不同程度縮小。但是，國家高新區(qū)區(qū)域發(fā)展失衡仍在加劇，在創(chuàng)新能力上的差距尤為突出。入圍百強(qiáng)的國家高新區(qū)中，2022年和2023年東部高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別是中西部的1.56倍和1.93倍，差距拉大。此外，2023年園區(qū)百強(qiáng)中，52家國家高新區(qū)的企業(yè)營業(yè)收入占全國國家高新區(qū)企業(yè)營業(yè)收入的77%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的81%，上繳稅費占全國國家高新區(qū)上繳稅費的72%，集聚度明顯較高，頭部效應(yīng)明顯。

　　(三)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展壓力較大

　　2023年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)中，共有52家高新區(qū)、48家經(jīng)開區(qū)。頭部1-30名中，高新區(qū)占17席，經(jīng)開區(qū)占13席，高新區(qū)優(yōu)勢明顯。尾部71-100名中，經(jīng)開區(qū)占18席，高新區(qū)占12席，經(jīng)開區(qū)占比較大。該結(jié)果與評價指標(biāo)體系中“科技創(chuàng)新”和“產(chǎn)業(yè)躍升”指標(biāo)權(quán)重較大有一定的關(guān)系(各占30%)，但也反映了經(jīng)開區(qū)的短板。以1-30名園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量指標(biāo)表現(xiàn)為例，入圍高新區(qū)是入圍經(jīng)開區(qū)的約10倍。剔除中關(guān)村科技園區(qū)、上海張江、深圳高新區(qū)三大頭部高新區(qū)的影響，其余14家高新區(qū)與13家經(jīng)開區(qū)的差距也近4.7倍。此外，入圍經(jīng)開區(qū)與入圍高新區(qū)在國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)量、省級及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重等指標(biāo)上差距也較大。

　　(四)都市圈中心城市園區(qū)獨強(qiáng)

　　僅從國家發(fā)改委已批復(fù)的八大國家級都市圈看：第一，西安都市圈、沈陽都市圈除中心城市有入榜園區(qū)外，都市圈覆蓋的周邊城市均未有園區(qū)入圍。第二，成都都市圈、武漢都市圈、南京都市圈、長株潭都市圈，成都、武漢、南京、長沙等中心城市均有園區(qū)入圍，但非中心城市僅有部分園區(qū)入圍。其中，成都都市圈中，非中心城市僅有德陽經(jīng)開區(qū)入圍，且處于百強(qiáng)尾部，眉山、資陽尚未有園區(qū)入圍;武漢都市圈中，非中心城市僅有黃石、鄂州有園區(qū)入圍，孝感、黃岡、咸寧、仙桃均未有園區(qū)入圍;南京都市圈中，非中心城市鎮(zhèn)江、蕪湖兩地有園區(qū)入圍，揚州、淮安、馬鞍山、滁州等未有園區(qū)入圍。長株潭都市圈中，湘潭尚未有園區(qū)入圍。第三，重慶都市圈、福州都市圈，園區(qū)入圍情況整體不理想。

　　(五)部分經(jīng)濟(jì)大省的園區(qū)不強(qiáng)

　　2022年，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、福建、湖北、湖南、安徽位列全國國內(nèi)生產(chǎn)總值前十省份。從十大省份百強(qiáng)園區(qū)入圍情況看：第一，福建省、河南省入圍園區(qū)的數(shù)量不多，均只有3家。第二，山東、湖南兩省入圍園區(qū)的實力不強(qiáng)。1-15強(qiáng)中，山東省、湖南尚未有園區(qū)入圍。第三，四川省入圍園區(qū)分布存在斷檔。成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)分別位于7、36位，綿陽高新區(qū)、宜賓臨港經(jīng)開區(qū)、德陽經(jīng)開區(qū)則均處于最后梯隊。此外，2022年GDP十強(qiáng)城市中，重慶入圍園區(qū)數(shù)量較少，僅有重慶高新區(qū)和重慶經(jīng)開區(qū)，且位次相對靠后，園區(qū)發(fā)展水平?jīng)]有充分體現(xiàn)城市實力。

　　(六)轉(zhuǎn)型探索仍處于起步階段

　　從對2023年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，集約化、數(shù)字化、低碳化發(fā)展，以及產(chǎn)城融合、企業(yè)服務(wù)等加分項的得分情況看，總體較不理想。例如，“三化”轉(zhuǎn)型上，多數(shù)園區(qū)的發(fā)展舉措以落實所在省市級總體部署為主，但在實際推動中存在“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”問題，且缺乏配套政策支撐;在產(chǎn)城融合上，探索了“政區(qū)合一”“多區(qū)合一”“整合升級為新區(qū)”等多種模式的管理體制改革，但整合過程中暴露的財政體制不優(yōu)、人員編制不足、薪酬激勵不活等深層次問題仍需要較長的時間消化解決，在促進(jìn)產(chǎn)城融合上的實際效果仍未有定論;在企業(yè)服務(wù)上，多數(shù)園區(qū)加分主要集中在政務(wù)服務(wù)改革，但在全生命周期全要素企業(yè)服務(wù)構(gòu)建上的部署明顯不足。

　　四、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)（2023）新方向

　　黨的二十大提出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化”。園區(qū)是實體經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，百強(qiáng)園區(qū)更是推進(jìn)新型工業(yè)化主戰(zhàn)場。賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心認(rèn)為，新時代下，百強(qiáng)園區(qū)發(fā)展應(yīng)重點做好高端化、數(shù)字化、融合化、綠色化、開放化。

　　高端化方面：一是推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。二是提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

　　數(shù)字化方面：一是重點破解“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”的問題，推動園區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和能源管理數(shù)字化。二是探索建立以園區(qū)CIM平臺為底座的智慧化治理體系，提升治理效率效能。三是推動政策供給從“給優(yōu)惠”向“育場景”轉(zhuǎn)變，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

　　融合化方面：一是要以一二三產(chǎn)融合，帶動產(chǎn)城融合，以體制機(jī)制改革帶動產(chǎn)城融合。二是圍繞新型消費需求布局新業(yè)態(tài)，同步推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。

　　綠色化方面，一是要加快新能源供應(yīng)。二是加大“存量空間挖潛”，推動存量空間再布局，開展盤活路徑再研究。

　　開放化方面：一是建立和完善外資企業(yè)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建更加市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境。二是支持園區(qū)外向型企業(yè)開拓國際市場，建立和完善企業(yè)境外投資服務(wù)體系。三是創(chuàng)新國際產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立全鏈條國際創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系。

　　(作者系賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心主任)