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　　地方新型研發(fā)機構是以從事科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務為主要任務，聚焦科技創(chuàng)新需求開展技術研發(fā)、科技企業(yè)孵化、科技成果轉化、高端人才引培等工作的科技研發(fā)創(chuàng)新組織，具有投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化等顯著特點，在推動地區(qū)科技創(chuàng)新水平提升、促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮著重要作用。

　　近年來，河南省錨定“兩個確?！保瑢嵤笆髴?zhàn)略”，把培育發(fā)展新型研發(fā)機構作為推進現(xiàn)代化河南建設的重要抓手，培育發(fā)展一批創(chuàng)新活力迸發(fā)、產(chǎn)業(yè)支撐有力、體制機制靈活的新型研發(fā)機構，走出一條具有河南特色的新型研發(fā)機構發(fā)展之路，為該省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

　　一、河南省培育發(fā)展新型研發(fā)機構的主要成效

　　截至2022年年底，河南省新型研發(fā)機構備案數(shù)量達128家，先后兩批遴選16家河南省重大新型研發(fā)機構，資產(chǎn)總額近百億元，擁有有效發(fā)明專利約1200項，實施科技成果轉化項目近200項，實現(xiàn)技術交易成交額16億元，為提升科技創(chuàng)新能力和推動產(chǎn)業(yè)轉型升級注入新動能，涌現(xiàn)出清研(洛陽)先進制造產(chǎn)業(yè)研究院、鄭州中科新興產(chǎn)業(yè)技術研究院等一批典型案例。

　　總體而言，河南省培育發(fā)展新型研發(fā)機構呈現(xiàn)出五大鮮明特點。

　　(一)建設類型豐富多樣

　　河南省新型研發(fā)機構大致可分為校地共建型、院地共建型、企業(yè)主導型等類型。

　　其中，校地共建型新型研發(fā)機構，既服務于地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級又深入推動高校自身教育教學改革，是河南省新型研發(fā)機構建設的先鋒力量;院地共建型新型研發(fā)機構與參與組建的研究機構聯(lián)系緊密，在技術儲備、人才資源、產(chǎn)業(yè)基礎等方面具有較大優(yōu)勢;企業(yè)主導型新型研發(fā)機構便于通過企業(yè)自有或自籌資金，吸納社會創(chuàng)投、風投、天使投資等設立運行產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，在創(chuàng)新成果轉化、科技企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面具有顯著優(yōu)勢。

　　(二)產(chǎn)業(yè)領域覆蓋廣泛

　　河南省新型研發(fā)機構聚焦新材料、電子信息、先進裝備、新能源汽車、現(xiàn)代輕紡等河南省七大產(chǎn)業(yè)集群、28條千億元級產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設目標，技術布局涉及新一代信息技術、新能源、生物醫(yī)藥、智能制造等領域，初步形成了較為全面的產(chǎn)業(yè)和技術覆蓋面。與此同時，新型研發(fā)機構的建設布局也從以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主核心、鄭州都市圈為主陣地逐漸擴大，基本上實現(xiàn)了省轄市的全覆蓋。

　　(三)成果轉化成效突出

　　河南省新型研發(fā)機構一手抓建設、一手抓運營，一邊抓創(chuàng)新、一邊抓轉化，一大批科技成果轉化項目有力促進了該省產(chǎn)業(yè)提質升級。

　　例如，鄭州高新區(qū)加力建設高端新型研發(fā)機構集群，截至2022年12月，共引進集聚科研人員2002名，其中博士或具有高級職稱人員超500名、碩士或具有中級職稱人員超700名;搭建創(chuàng)新平臺76個，轉化科技成果705項，交易金額46億元，累計引進和孵化企業(yè)231家，成為河南省新型研發(fā)機構集聚高地，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

　　(四)體系建設日益完善

　　河南省委、省政府按照新型研發(fā)機構體制機制重建重塑河南省科學院、河南省醫(yī)學科學院，將河南省柔性電子產(chǎn)業(yè)技術研究院等納入河南省科學院體系，此為該省建設新型研發(fā)機構一大特色。

　　截至目前，河南省基本形成以河南省科學院、河南省醫(yī)學科學院為龍頭，嵩山實驗室等16家河南省實驗室和省柔性電子產(chǎn)業(yè)技術研究院為支撐，包含16家河南省重大新型研發(fā)機構在內各級各類新型研發(fā)機構為基礎的“雁陣”體系。

　　(五)統(tǒng)籌推進產(chǎn)城融合

　　河南省科學院與中原科技城、國家技術轉移鄭州中心“三位一體”打造創(chuàng)新高峰，在占地面積260平方公里的鄭東新區(qū)統(tǒng)籌布局河南省科學院基礎學部、產(chǎn)業(yè)學部、未來學部;河南省醫(yī)學科學院與中原醫(yī)學科學城融合發(fā)展，形成“一院一城一產(chǎn)業(yè)集群”的創(chuàng)新格局;龍門實驗室深度融入伊濱科技城，全力建設2號智慧島，為伊濱科技城快速起勢見效注入新動能;中原食品實驗室完善打造“實驗室+研究生院+孵化器+中試基地+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條科技成果轉化體系，在為新型研發(fā)機構轉化科技成果提供廣闊空間的同時，也為產(chǎn)業(yè)培育和城市發(fā)展提供有力的科技支撐。

　　二、河南省培育發(fā)展新型研發(fā)機構的主要短板及原因分析

　　河南省新型研發(fā)機構培育發(fā)展取得了明顯成效，但與先進地區(qū)相比還存在一定差距，主要表現(xiàn)在3個方面。

　　(一)發(fā)展基礎較為薄弱

　　在發(fā)展數(shù)量上，河南省新型研發(fā)機構數(shù)量偏少，截至2022年年底，該省新型研發(fā)機構備案數(shù)量只有128家，而江蘇省新型研發(fā)機構達到555家，湖北省則有452家。相比之下，河南省新型研發(fā)機構數(shù)量明顯偏少。

　　在區(qū)域分布上，河南省新型研發(fā)機構集中在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等地市，三地市新型研發(fā)機構備案數(shù)量在該省占比超六成，其他地區(qū)新型研發(fā)機構分布相對較少。

　　(二)支持體系尚不健全

　　截至目前，河南省部分省轄市對新型研發(fā)機構的支持政策還不完善，縣(區(qū)、市)一級對新型研發(fā)機構的支持政策基本處于空白(南京市高淳區(qū)、佛山市順德區(qū)、浙江省嘉善縣等地均已出臺縣區(qū)級層面新型研發(fā)機構培育政策)，新型研發(fā)機構“省—市—縣(區(qū)、市)”三級梯度培育體系尚未形成，且支持政策之間尚未形成有效合力，高素質科技干部隊伍建設不足，對新型研發(fā)機構的指導幫扶力度不夠。

　　(三)建設水平尚待提升

　　河南省部分新型研發(fā)機構過度依賴財政支持，市場意識欠缺，體制機制不活，沒有形成一套適合自身發(fā)展實際、滿足市場競爭需要的運營模式，自我造血能力不足。部分新型研發(fā)機構研發(fā)投入不足，創(chuàng)新效率不高，創(chuàng)新成果不多，轉化機制不暢，對產(chǎn)業(yè)的引領帶動作用不強。

　　筆者認為，這些問題的出現(xiàn)既有主觀方面原因也有客觀方面原因。主觀方面，一些地方對新型研發(fā)機構重視程度不夠，對科技創(chuàng)新與成果轉化的客觀規(guī)律認識不足，高素質科技干部隊伍建設不足，制定政策針對性不強、執(zhí)行力度不夠，無法給予新型研發(fā)機構有效的指導幫扶;一些新型研發(fā)機構長期依賴政府財政扶持，市場意識薄弱、體制機制不活，導致自我造血能力不足?？陀^方面，河南省新型研發(fā)機構建設起步較晚，在建設數(shù)量和發(fā)展質量方面與國內先進地區(qū)存在一定差距;高水平研究型大學和科技型企業(yè)發(fā)展不足，高層次創(chuàng)新人才儲備不足，加上自身經(jīng)濟發(fā)展水平限制，政策支持力度有限，導致新型研發(fā)機構發(fā)展面臨一定困難。

　　三、先進地區(qū)培育發(fā)展新型研發(fā)機構的經(jīng)驗做法

　　相比長三角、珠三角等先進地區(qū)，河南省培育發(fā)展新型研發(fā)機構相對較晚。學習借鑒先進地區(qū)培育發(fā)展新型研發(fā)機構的經(jīng)驗做法有助于取長補短，制定出更加合理的新型研發(fā)機構培育發(fā)展策略。

　　(一)之江實驗室：構建“一體兩核多點”開放協(xié)同格局

　　之江實驗室是由浙江省政府、浙江大學和知名企業(yè)共同設立的新型研發(fā)機構。其“新”就新在積極探索協(xié)同創(chuàng)新的實踐價值和示范樣本，其核心是建立起有效的協(xié)同創(chuàng)新機制。一是營造開放包容創(chuàng)新環(huán)境。通過開放、流動、合作和競爭，廣泛匯聚國內外高端科技人才和優(yōu)勢創(chuàng)新資源包括企業(yè)、資金、項目等創(chuàng)新要素，建立人才能進能出、能上能下的良性循環(huán)流動機制。二是打造共享共用研發(fā)平臺。以大型科技基礎設施建設為主線，通過“一體雙核多點”的組織架構實行共建共管?！耙惑w”是指以具有獨立法人資格、實體化運行的之江實驗室為一體;“兩核”是指依托浙江大學、阿里巴巴集團;“多點”是指之江實驗室是一個綜合性的開放研究平臺，能夠吸納國內外高校、龍頭企業(yè)的優(yōu)質資源。

　　2020年，之江實驗室成立之江實驗室科技控股有限公司。作為之江實驗室的全資子公司，之江實驗室科技控股有限公司負責之江實驗室科技成果產(chǎn)業(yè)化，服務之江實驗室的科技成果轉化,為“之江系”各類創(chuàng)新項目提供需求對接、成果培育、商業(yè)運作的全流程服務。

　　(二)松山湖材料實驗室：“創(chuàng)新樣板工廠”加速科技成果轉化

　　松山湖材料實驗室成立于2018年，是廣東省首批布局建設的省級實驗室之一。該實驗室在經(jīng)費使用、科研立項、人才引育、職稱評審和科技成果處置等方面進行了改革創(chuàng)新。

　　在經(jīng)費投入方面，探索財政經(jīng)費支出采用負面清單制，明確前期以財政經(jīng)費投入為主，中后期由財政經(jīng)費投入、社會資本投入、成果轉化收益等三方面共同投入，逐步提升社會資本投入和成果轉化收益的投入比例。

　　在科研管理方面，可享受東莞市新型研發(fā)機構同等政策待遇，通過自主立項程序設立的科研項目等同于東莞市科技計劃項目;明確松山湖材料實驗室是東莞特定科研任務的委托對象，重大戰(zhàn)略科研任務可在東莞市科技計劃項目中單列，直接委托承接，無需評審。

　　在成果轉化方面，通過“創(chuàng)新樣板工廠”，選拔、引進產(chǎn)業(yè)技術研究團隊，實驗室為“創(chuàng)新樣板工廠”提供啟動資金支持，進行成果小試、中試孵化;通過成立科技發(fā)展公司、產(chǎn)業(yè)育成中心，為團隊提供專業(yè)的孵化服務和配套服務;成立創(chuàng)投基金，尋求資本前期介入技術產(chǎn)業(yè)化助力研發(fā)團隊跨越“死亡之谷”，成立產(chǎn)業(yè)金融研究中心對市場需求進行長期深入的研判，幫助研發(fā)團隊有針對性地快速切入市場;與大型央企及頭部企業(yè)、專精特新企業(yè)等共建聯(lián)合工程中心，致力于共性技術攻關和科研成果轉化，共同組建科研團隊，共享研發(fā)成果。

　　(三)江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院：研發(fā)、孵化、投資“三位一體”創(chuàng)新生態(tài)模式

　　江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院是江蘇省委、省政府于2013年建立的重大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，實行“一院+一公司”的運行模式，總院承擔科技資源引進、重大研發(fā)項目組織等，并以加盟或共建的形式成立專業(yè)研究所，作為技術研發(fā)功能的主體;全資設立平臺公司江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院有限公司，開展專業(yè)研究所投資、海外平臺投資、引導基金投資等工作。

　　創(chuàng)新項目支持機制。探索實施“撥投結合”機制，依托財政資金支持，先以科技項目立項撥發(fā)資金，幫助團隊承擔早期研發(fā)風險，在項目進展到可以進行市場融資時，再將前期的項目資金按市場價格調整為投資，既幫助研發(fā)團隊跨越“死亡谷”，又有效提升了財政資金的使用效率。

　　搭建創(chuàng)新載體網(wǎng)絡。通過建設“加盟制”和“共建制”的載體創(chuàng)新模式，充分調動聯(lián)合江蘇省現(xiàn)有創(chuàng)新載體，在江蘇產(chǎn)研院的管理下形成多點互動的研發(fā)機構網(wǎng)絡，填補該省在某些領域的創(chuàng)新載體空白。

　　共建聯(lián)合創(chuàng)新中心。江蘇產(chǎn)研院與細分領域的龍頭企業(yè)共同建設企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，廣泛征集、挖掘企業(yè)無法獨立解決但愿意出錢解決的瓶頸問題，針對問題進行聯(lián)合攻關。其中，企業(yè)投入80%的資金，作為解決問題的資金和評判問題真實性的依據(jù)，江蘇產(chǎn)研院利用其優(yōu)勢資源面向全球尋找解決方案。

　　創(chuàng)新生態(tài)運作模式。江蘇產(chǎn)研院在鼓勵專業(yè)研究所適時引入創(chuàng)投基金，構建以專業(yè)研究所核心運營團隊為主導的技術研發(fā)+專業(yè)孵化+專業(yè)基金“三位一體”運作方式，不斷衍生孵化具有自主知識產(chǎn)權的科技型企業(yè)和擁有核心技術的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園。

　　(四)國內先進地區(qū)培育發(fā)展新型研發(fā)機構的經(jīng)驗啟示

　　一是統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。要想讓科技成果真正轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益，必須統(tǒng)籌科技“第一生產(chǎn)力”和改革“關鍵一招”作用，在“新型”和“研發(fā)”方面多下功夫。一方面要強化科技創(chuàng)新，這是新型研發(fā)機構的主責主業(yè)，而脫離研發(fā)創(chuàng)新、缺少“硬科技”支撐的新型研發(fā)機構就會成為無源之水、無本之木;另一方面要強化制度創(chuàng)新，在新型研發(fā)機構的體制機制建立上找到一條適合自身實際發(fā)展之路和運營模式，不斷加強自我造血能力，以改革創(chuàng)新推動持續(xù)發(fā)展。

　　二是完善成果熟化與轉化鏈條。暢通科技創(chuàng)新與成果轉化全鏈條，是新型研發(fā)機構與傳統(tǒng)科研機構的重要區(qū)別。例如，之江實驗室的“一體雙核多點”模式、松山湖材料實驗室采用“創(chuàng)新樣板工廠”模式等。同時，設立創(chuàng)投基金，讓資本在技術產(chǎn)業(yè)化的前期就介入，助力研發(fā)團隊跨越“死亡谷”，推動科技成果從實驗室走向市場。

　　三是平衡市場屬性與公益屬性。研發(fā)創(chuàng)新具有投資金額大、回報周期長、項目風險大等特點，短期內機構很難實現(xiàn)收支平衡。為此，需要在鼓勵新型研發(fā)機構提升自我造血能力的同時，采用財政支持等方式對沖市場風險，更好平衡新型研發(fā)機構的市場屬性和公益屬性。如江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院對產(chǎn)業(yè)化項目實行的“撥投結合”模式，財政資金和市場融資結合，引導和扶持項目發(fā)展。

　　　四、關于河南省培育發(fā)展新型研發(fā)機構的幾點建議

　　針對河南省新型研發(fā)機構發(fā)展現(xiàn)狀，結合該省“兩個確保”奮斗目標和科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關部署，就培育發(fā)展新型研發(fā)機構提出以下建議：

　　(一)持續(xù)推進科技創(chuàng)新體制機制改革

　　一是強化黨建引領。要以加強新型研發(fā)機構黨的組織和工作“兩個覆蓋”為抓手，加大新型研發(fā)機構黨組織建設力度，探索成立科技創(chuàng)新聯(lián)合黨委、新型研發(fā)機構黨建聯(lián)盟等，不斷增強新型研發(fā)機構黨組織的凝聚力、號召力、影響力，把黨中央對科技事業(yè)的部署要求落實到新型研發(fā)機構體制機制改革創(chuàng)新的效能提升、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項工作實踐中。

　　二是創(chuàng)新投資模式。借鑒江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院“撥投結合”的項目支持機制和多元科技投融資體系的“合肥模式”等成功經(jīng)驗，支持新型研發(fā)機構參與構建“引導性股權投資+社會化投資+定向投資”的多元化投資體系，以政府基金為引導，組建各類市場化運作的產(chǎn)業(yè)投資基金，有效形成投資合力，增強新型研發(fā)機構成果轉化及科技企業(yè)孵化能力。

　　三是推動開放聯(lián)合。借鑒廣州市新型研發(fā)機構協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、杭州市新型研發(fā)機構聯(lián)盟、惠州市新型研發(fā)機構發(fā)展協(xié)會等經(jīng)驗，按照臨近地域、相近領域的原則，支持各地探索建立適合本地實際的新型研發(fā)機構組織，搭建公共服務平臺，整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，提升關鍵共性技術供給能力。通過開發(fā)成果對接小程序、APP等方式，建立新型研發(fā)機構科技創(chuàng)新成果庫和關鍵核心技術清單定期發(fā)布機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術供需雙方動態(tài)更新、線上對接，常態(tài)化開展座談交流和成果對接等活動，加快推動新型研發(fā)機構成果落地轉化。

　　(二)切實發(fā)揮新型研發(fā)機構體系優(yōu)勢

　　首先，切實發(fā)揮河南省科學院在該省新型研發(fā)機構體系中的龍頭作用。支持河南省科學院搶抓創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設等國家重大戰(zhàn)略機遇，爭取在國家重大創(chuàng)新平臺、國家大科學裝置等方面實現(xiàn)突破，持續(xù)做強河南省科學院總部平臺。優(yōu)化完善河南省科學院“成果轉移轉化部+河南省技術轉移研究院+河南省技術轉移研究院有限公司”發(fā)展體系，提升該科學院各分支機構和產(chǎn)業(yè)基地建設運營水平，放大河南省科學院成果密集優(yōu)勢和河南省技術轉移研究院有限公司市場轉化優(yōu)勢。支持河南省科學院牽頭組建河南省級新型研發(fā)機構聯(lián)盟(協(xié)會)，統(tǒng)籌該省新型研發(fā)機構體系建設，加快各級各類新型研發(fā)機構與國家技術轉移鄭州中心、各地科技大市場等聯(lián)動發(fā)展，進一步提升環(huán)河南省科學院創(chuàng)新生態(tài)圈發(fā)展能級，更好發(fā)揮河南省新型研發(fā)機構體系對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。

　　其次，不斷增強河南省實驗室體系在全省新型研發(fā)機構體系中的支撐能力。錨定新型研發(fā)機構定位，借鑒深圳市光明科學城“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體模式，推動河南省實驗室圍繞“創(chuàng)新”與“轉化”兩個核心，建設一批集科研、產(chǎn)業(yè)、資本、創(chuàng)業(yè)等功能于一體的“微創(chuàng)新體系單元”，推動創(chuàng)新成果實現(xiàn)從科學研究到實驗開發(fā)再到推廣應用的“三級跳”，打通從實驗室到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條。推動新型研發(fā)機構建設與智慧島、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)、科創(chuàng)小鎮(zhèn)等創(chuàng)新平臺和載體建設的有效銜接，提升“研、產(chǎn)、城”一體化發(fā)展水平，提升區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　第三，更好挖掘行業(yè)重點企業(yè)的創(chuàng)新潛力。鼓勵支持國有企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機構，加強基礎研究、應用研究投入力度，提升國有企業(yè)的科技創(chuàng)新和成果轉化承載功能。鼓勵支持河南省科技型民營龍頭企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機構，借鑒華為中央研究院、阿里巴巴達摩院、谷歌X實驗室等國內外知名企業(yè)研發(fā)機構的建設模式和運營經(jīng)驗，從技術難點和場景應用兩方面著手，以科學競賽、“難題揭榜”、組建聯(lián)合實驗室等方式匯集全球高層次人才智慧，搭建開源開放的創(chuàng)新體系，打造以科技創(chuàng)新為核心驅動的行業(yè)領軍企業(yè)。以專精特新中小企業(yè)和科技型中小企業(yè)為重點，推動新型研發(fā)機構建設進一步向深層次延伸，支持企業(yè)聚焦細分領域、關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)創(chuàng)新投入，掌握更多擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

　　(三)推動新型研發(fā)機構持續(xù)提質升級

　　一方面，提高自主化、市場化、國際化運營水平。引導新型研發(fā)機構強化市場意識，加快形成治理結構、科技創(chuàng)新、成果轉化、人才培養(yǎng)等方面的成熟模式，以自身科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務能力贏得市場認可，不斷提升自我造血能力;鼓勵新型研發(fā)機構通過開放型項目合作、柔性化人才引進、飛地型機構設立等方式，積極吸引海外優(yōu)勢創(chuàng)新資源，參與全球競爭，持續(xù)提升新型研發(fā)機構的全球資源配置能力和科技創(chuàng)新競爭力。

　　另一方面，強化政策耦合和科技干部培養(yǎng)。尊重差異，分類施策，建立健全發(fā)改、科技、工信、財政、人社等多部門的協(xié)同機制和政策體系，對不同類型的新型研發(fā)機構制定針對性支持政策，支持新型研發(fā)機構探索差異化發(fā)展路徑。加大科技領域干部隊伍培養(yǎng)力度，健全常態(tài)化培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕科技干部的工作機制，引導年輕科技干部在技術難題攻關、科技項目建設、科創(chuàng)項目招引、科技成果轉化等工作一線學習真本領、練就硬功夫，為推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供堅強組織保障。

　　作者單位：清研宏略產(chǎn)業(yè)研究院(洛陽)有限公司