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? 張立藝 孫倩

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，面對發(fā)展的新形勢新機(jī)遇，需要持續(xù)深入開展集群發(fā)展工作，深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化集群創(chuàng)新載體支撐，提升集群創(chuàng)新、安全發(fā)展水平，助力加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群具備創(chuàng)新驅(qū)動力強(qiáng)、知識溢出效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)自我升級能力強(qiáng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動范圍廣等特征，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得一系列積極成效，助力各地打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好創(chuàng)新生態(tài)和重要路徑。

未來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群仍是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，面對發(fā)展的新形勢新機(jī)遇，需要持續(xù)深入開展集群發(fā)展工作，深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化集群創(chuàng)新載體支撐，提升集群創(chuàng)新、安全發(fā)展水平，助力加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

一、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展特征及成效

1.各地高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作

“十三五”以來，國家高度重視并推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，推出系列支持集群發(fā)展政策措施，實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，重點打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地、壯大一批世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色集群。2019年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》，聚焦重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，布局建設(shè)了首批66個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2022年10月，黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。2023年7月，國家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人提出，深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前這些重點方向都在各地以集群模式加快發(fā)展。

總體看，當(dāng)前國家層面在積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁推動力、支撐力。與此同時，各地方積極開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作，出臺相應(yīng)政策舉措支持集群發(fā)展。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域發(fā)展核心載體

促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，有利于國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)合力共建創(chuàng)新平臺、共同攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)、共保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，有效應(yīng)對各種不確定條件下供應(yīng)鏈?zhǔn)艿降臎_擊，有利于充分發(fā)揮范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。近年來，加快打造具有國際競爭力的特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群，成為各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。截至目前，我國共創(chuàng)建了66個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、45個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，這些國家級集群已成為各地推動重點產(chǎn)業(yè)“四鏈”融合發(fā)展的重要載體，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群的發(fā)展，強(qiáng)力支撐國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施。比如，新一代信息技術(shù)、生物、航空航天、節(jié)能環(huán)保等融合產(chǎn)業(yè)集群依托大院大所集聚等優(yōu)勢，加速了京津冀地區(qū)新動能；新一代信息技術(shù)、高端裝備與新材料、新能源等融合產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)力支撐長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善了區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系功能；移動互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、生物、數(shù)字創(chuàng)意等融合產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，推動著粵港澳大灣區(qū)的新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速興起。

3.集群發(fā)展驅(qū)動產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從過去的簡單集中化發(fā)展轉(zhuǎn)向集群化、生態(tài)化發(fā)展，改變過往單一注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長的觀念，形成資源要素高效匯聚、產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展的集群發(fā)展新模式。例如，北京市人工智能產(chǎn)業(yè)過去更多地依賴一些重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模領(lǐng)先，但是現(xiàn)在通過持續(xù)構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，北京市人工智能集群化發(fā)展優(yōu)勢突出，形成了涵蓋基礎(chǔ)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、豐富場景、開放生態(tài)、治理體系等的高效集群發(fā)展模式。目前，人工智能核心上市公司中，北京市占全國的比重約50%。

4.國家級集群建設(shè)工作形成良好示范帶動作用

在首批國家級集群建設(shè)工作的引領(lǐng)下，各地積極發(fā)展省級、市級產(chǎn)業(yè)集群，如廣東、江蘇、山東、貴州等省份均出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策舉措，形成了體系更為完備的全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展局面。例如，廣東省發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》，依托十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步搶先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，不斷培育廣東省新的經(jīng)濟(jì)增長點。江蘇省發(fā)布《關(guān)于推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群，發(fā)展的實施方案》，提出通過構(gòu)建5個具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、10個國內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、10個引領(lǐng)突破的未來產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、領(lǐng)先優(yōu)勢突出的“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群體系。

在全國范圍內(nèi)，各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，為暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、保鏈穩(wěn)鏈工作提供重要支撐：一批優(yōu)秀企業(yè)、大國重器成為國家名片，一大批專精特新中小企業(yè)加快涌現(xiàn)，多個關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不斷取得突破，多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“從無到有”“從不可用到好用”的跨越。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨新形勢新特點

1.加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作是新時期加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是新時期推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體，進(jìn)一步推動國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建設(shè)工作，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)新質(zhì)增長引擎，有利于開辟新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能，是新時期加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。

2.發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)探索全面創(chuàng)新改革

新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要產(chǎn)業(yè)載體。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。在下一步推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作中，需要更加注重科技創(chuàng)新動能，探索營造有利于產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，鼓勵各地開展先行先試，實行全面創(chuàng)新改革，將集群打造成為新生產(chǎn)關(guān)系的先行示范地。

3.全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式演進(jìn)使得新型創(chuàng)新載體打造，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)關(guān)鍵所在

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新模式加速演進(jìn)，發(fā)達(dá)國家紛紛面向新興產(chǎn)業(yè)啟動新型創(chuàng)新載體平臺建設(shè)，推動重大戰(zhàn)略領(lǐng)域顛覆性創(chuàng)新技術(shù)加快產(chǎn)業(yè)化步伐，新型創(chuàng)新載體平臺將有效促進(jìn)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈全流程整合。下一步，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作中，應(yīng)加強(qiáng)概念驗證中心、中試基地、場景應(yīng)用實驗室等創(chuàng)新全流程創(chuàng)新載體的配置，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

4.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力是新時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作的重要訴求

隨著近年來國際地緣政治的變化，逆全球化思潮上升、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，效率優(yōu)先的全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分工模式受到巨大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題的重要性日益凸顯。為推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展，需要在下一步集群建設(shè)工程中加強(qiáng)固鏈、補(bǔ)鏈、優(yōu)鏈、強(qiáng)鏈工作，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全性和控制力，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和專精特新、單項冠軍企業(yè)，發(fā)揮好中央和地方合力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化政策支撐，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。

三、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的政策建議

1.深入開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作

深入開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建設(shè)工作，是新時期加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求，要統(tǒng)籌推進(jìn)新時期全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。從國家層面看，需把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性和區(qū)域性特點，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群頂層設(shè)計，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化發(fā)展支撐保障。深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快啟動第二批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展壯大，構(gòu)筑具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從地方層面看，需結(jié)合本地實際做好規(guī)劃與落實，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間分布與特色產(chǎn)業(yè)集群定位，綜合運(yùn)用財政、金融、科技、知識產(chǎn)權(quán)等政策，整合技術(shù)、資金、場地、數(shù)據(jù)等要素資源，完善配套政策體系，優(yōu)化要素資源配置，協(xié)同支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的深入發(fā)展。

2.鼓勵開展重大制度創(chuàng)新探索，打造創(chuàng)新示范集群

一是構(gòu)建包容創(chuàng)新審慎監(jiān)管體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新多、變化快的特點，相較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有更高的不確定性。原有的監(jiān)管方式和體制機(jī)制難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，為了推動集群開展創(chuàng)新探索，鼓勵有條件的地方開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新，需要加快構(gòu)建包容創(chuàng)新審慎監(jiān)管體系，建立彈性監(jiān)管工作機(jī)制，最大限度支持前沿先進(jìn)技術(shù)在集群內(nèi)落地轉(zhuǎn)化。

二是推動創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。為了擴(kuò)大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施對于各類主體創(chuàng)新活動的支持力度，鼓勵集群內(nèi)科技創(chuàng)新平臺、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等向集群內(nèi)各類主體開放共享，提高科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率。

三是探索重大創(chuàng)新產(chǎn)品審批制度改革。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量導(dǎo)向，最大限度減少新產(chǎn)品上市、新企業(yè)準(zhǔn)入等事前審批限制。鼓勵在集群內(nèi)建立“試點容錯”扶持機(jī)制，探索將全球已有審批先例的重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的前置審批為主轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管為主，加快推動重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用。

3.圍繞前沿科技突破，完善集群創(chuàng)新及服務(wù)平臺

一是面向前沿科技領(lǐng)域加強(qiáng)新型創(chuàng)新載體布局。進(jìn)一步加強(qiáng)重點前沿領(lǐng)域的集群內(nèi)新型創(chuàng)新載體布局，打造包括企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)功能平臺、概念驗證中心、中試平臺等一批世界一流的新型創(chuàng)新載體平臺。積極推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，充分發(fā)揮高校、科研院所和領(lǐng)軍企業(yè)的作用，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新和服務(wù)打造高品質(zhì)平臺。建設(shè)集技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)加速孵化轉(zhuǎn)化為一體的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，面向各類創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等綜合專業(yè)化服務(wù)。

4.提升集群創(chuàng)新發(fā)展能力，增強(qiáng)集群安全發(fā)展能級

一是強(qiáng)化集群創(chuàng)新投入。鼓勵各地集群持續(xù)加大在基礎(chǔ)研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)上的投入，推動重點領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)突破發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游全要素數(shù)字化升級、轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展競爭優(yōu)勢。

二是釋放龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。支持集群內(nèi)龍頭企業(yè)加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備自主研發(fā)投入，以龍頭企業(yè)為牽引，引進(jìn)培育一批上下游配套企業(yè)，形成龍頭引領(lǐng)、大中小企業(yè)協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。鼓勵以企引企、以商招商，將更多項目轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的增長點，推動集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三是加強(qiáng)集群創(chuàng)新人才供給。優(yōu)化教育體系，鼓勵高校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵熱點領(lǐng)域的教學(xué)，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的戰(zhàn)略領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才以及工程技術(shù)人才。強(qiáng)化集群內(nèi)企業(yè)員工職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)員工參加能夠適應(yīng)生成式人工智能等新興前沿行業(yè)工作需求的職業(yè)培訓(xùn)項目，提升技能素養(yǎng)。（作者單位：國家信息中心經(jīng)濟(jì)咨詢中心）

（圖片來源：本報圖片庫）