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建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，有利于攻克產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，科技部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略支撐”；南京市政府在《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》中提出，“培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，把南京高新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”。因此，推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展是南京高新區(qū)聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的必由之路。

一、南京高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群概況

（一）基本情況

近年來，南京高新區(qū)“一區(qū)15園”集聚了南京市80%以上的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和全部新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，相關(guān)高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值、高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資指標(biāo)占南京市總體數(shù)額的80%左右。各高新園區(qū)基于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和高校學(xué)科特色等，初步形成了產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、集群發(fā)展的良好格局。

目前，南京市共有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群15個(gè)。其中，國(guó)家級(jí)、江蘇省級(jí)、南京市級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群分別為2個(gè)、2個(gè)、11個(gè)。

國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)。它們分別是江寧智能電網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和江北新區(qū)生物藥品制品制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，充分展現(xiàn)了具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力。其中，江寧智能電網(wǎng)獲批國(guó)家首批先進(jìn)制造業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋“發(fā)、輸、變、配、用、儲(chǔ)、調(diào)度、綜合能源服務(wù)、電力網(wǎng)絡(luò)安全”九大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握了全國(guó)自動(dòng)化繼電保護(hù)90%以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；2023年獲批的生物藥品制品制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，已構(gòu)建了從原料藥到新藥創(chuàng)制再到醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用以及健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)全周期生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。

江蘇省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)。新港高新園人工智能（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和江寧高新園未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群入選第二批江蘇省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

南京市級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群11個(gè)。根據(jù)目前進(jìn)展情況，南京市現(xiàn)有11個(gè)高新園區(qū)正在籌建或已立項(xiàng)建設(shè)相關(guān)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

（二）南京高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特色

1.大力發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。例如，江北新區(qū)生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)，涵蓋細(xì)胞組學(xué)、生物技術(shù)、藥物優(yōu)化等功能分區(qū)，著力構(gòu)建細(xì)胞質(zhì)量研究技術(shù)、宿主細(xì)胞殘留蛋白分析、蛋白質(zhì)磷酸化修飾組學(xué)技術(shù)等共性技術(shù)平臺(tái)14個(gè)。二是推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，秦淮園智能交通（車聯(lián)網(wǎng)）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群依托阿波羅智行信息科技（南京）有限公司建設(shè)南京市唯一的江蘇省級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，目前已完成核心區(qū)1.62平方公里內(nèi)多條城市公共道路和路口的數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化改造。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)創(chuàng)新型資源導(dǎo)入。一是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作。例如，玄武園醫(yī)工交叉研究院以創(chuàng)新器械臨床前公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、醫(yī)療器械成果落地轉(zhuǎn)化為主要任務(wù)，將高端醫(yī)療器械創(chuàng)新設(shè)計(jì)、AI診療新技術(shù)、醫(yī)用機(jī)器人三大研發(fā)中心建設(shè)與項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)，已與江蘇省人民醫(yī)院、江蘇省口腔醫(yī)院、南京市兒童醫(yī)院等多家醫(yī)院建立常態(tài)化合作交流機(jī)制。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)紐帶作用。例如，高淳園醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合南京機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開展醫(yī)療器械專業(yè)人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研合作，與機(jī)電學(xué)院簽署校會(huì)戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)機(jī)電學(xué)院與南京醫(yī)藥器械產(chǎn)業(yè)園8家企業(yè)共建大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

3.營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。一是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和服務(wù)集群發(fā)展。各園區(qū)從相關(guān)部門選拔骨干力量成立推進(jìn)團(tuán)隊(duì)，全力服務(wù)集群建設(shè)。例如，雨花臺(tái)園軟件及信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群由雨花臺(tái)高新區(qū)管委會(huì)牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門共同鍛造一支高水平服務(wù)隊(duì)伍，形成一套高效率工作機(jī)制。二是出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策。南京市科技局印發(fā)《南京市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作指引（試行）》，專項(xiàng)推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；江北新區(qū)制定《南京江北新區(qū)促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十六條措施（試行）》，有力支持了集群企業(yè)加大研發(fā)投入，加速產(chǎn)品上市進(jìn)程；新港高新園推出《加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，將政策引領(lǐng)作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的“關(guān)鍵一招”，聚焦人工智能（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育，在項(xiàng)目招引、人才引育、生態(tài)打造等方面形成“多點(diǎn)開花”的良好局面。

4.強(qiáng)化金融賦能集群發(fā)展。一是多方拓展企業(yè)融資渠道。例如，“江北科投-綠色擔(dān)保靈雀知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”成為全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)新采用“特定信托”模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目。該項(xiàng)目共支持金寧匯、南大智慧、和鼎醫(yī)藥、創(chuàng)拓新材料等16家科技企業(yè)獲得低成本融資，并定期組織創(chuàng)投機(jī)構(gòu)耐心資本對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研或組織企業(yè)參加路演活動(dòng)，增加企業(yè)獲取專業(yè)、高效資本市場(chǎng)賦能機(jī)會(huì)。二是成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金助力企業(yè)發(fā)展。例如，高淳園成立10億元規(guī)模產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展；成立10億元規(guī)?？苿?chuàng)基金，重點(diǎn)支持早期科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展；成立5億元規(guī)模專項(xiàng)基金，優(yōu)先直投醫(yī)療健康創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和實(shí)體項(xiàng)目，體現(xiàn)投小、投早、投硬科技。目前，高淳園已投資宜偌維盛生物、手聲信息、明銳醫(yī)療等集群內(nèi)醫(yī)療器械企業(yè)，助力企業(yè)快速發(fā)展。

5.推動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)合作聯(lián)動(dòng)。一是舉辦各類活動(dòng)賦能企業(yè)發(fā)展。例如，江北新區(qū)積極舉辦“生物經(jīng)緯”品牌活動(dòng)，不斷加強(qiáng)與禮來亞洲基金、夏爾巴投資、鼎暉投資等基金的互動(dòng)，用資本助力科技創(chuàng)新，截至目前已對(duì)接企業(yè)家近2000位、科學(xué)家800多位、投資人1000多位。二是充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)。例如，江寧園科技研發(fā)服務(wù)聯(lián)盟通過整合園區(qū)新藥研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)單位和特色服務(wù)企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息共享，為園區(qū)生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

二、南京高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在不足

（一）協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不夠健全

部分產(chǎn)業(yè)集群存在“群而不集”現(xiàn)象，集群內(nèi)各創(chuàng)新主體產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，集群內(nèi)企業(yè)聯(lián)動(dòng)較弱，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)互補(bǔ)性和關(guān)聯(lián)性不足，集群效應(yīng)未能充分發(fā)揮。而且，產(chǎn)業(yè)集群布局缺乏南京市統(tǒng)籌。產(chǎn)業(yè)集群可以在南京市級(jí)層面不同區(qū)域布局，但應(yīng)該互為補(bǔ)充完善，而非同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展能力有待提高

產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，存在自主創(chuàng)新投入不足、高端產(chǎn)品研發(fā)乏力、關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不多、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控能力欠缺、區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新效率不高等問題，創(chuàng)新發(fā)展能力與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距。

（三）創(chuàng)新主體建設(shè)力度不夠

目前，企業(yè)創(chuàng)新主體地位已明確，但具有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)不多，缺少標(biāo)桿型、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，這將影響創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。另外，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體總量相對(duì)較少，集群規(guī)模和整體發(fā)展水平仍然滯后。同時(shí)，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提供中間服務(wù)的信息、金融、物流、批發(fā)、租賃等各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體實(shí)力仍然較弱，制約了產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。

三、推動(dòng)南京創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造良好發(fā)展生態(tài)

一是推進(jìn)建立集群內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。支持大型企業(yè)聯(lián)合相關(guān)中小企業(yè)開展共性技術(shù)合作研發(fā)，明確開發(fā)成功后成果利益分享比例，推動(dòng)共性技術(shù)在集群內(nèi)共享。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)提供在線測(cè)試平臺(tái)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)產(chǎn)品，支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)科技企業(yè)孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，降低集群內(nèi)中小企業(yè)創(chuàng)新成本。充分利用集群內(nèi)創(chuàng)新資源要素，完善創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，打造更加適宜的創(chuàng)新硬環(huán)境。

二是促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，引導(dǎo)科技創(chuàng)新平臺(tái)聚焦區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，支持重點(diǎn)前沿技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的基礎(chǔ)理論研究。支持開展多元主體參與的研發(fā)活動(dòng)，針對(duì)顛覆性前沿技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)建立科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資者共同參與的研發(fā)模式。推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)共建概念驗(yàn)證、孵化育成等面向基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

一是推進(jìn)不同高新園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。在南京市級(jí)層面，對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進(jìn)行整體部署，根據(jù)不同高新園區(qū)自身資源稟賦，統(tǒng)籌引導(dǎo)高新園區(qū)發(fā)展各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以南京高新區(qū)為依托，建設(shè)產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)集群化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全要素推動(dòng)集群發(fā)展。面向全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，合理布局一批與產(chǎn)業(yè)集群和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)相關(guān)聯(lián)的大科學(xué)裝置或重大平臺(tái)。

二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源和要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。以重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)為核心，加大對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群支持力度，在規(guī)劃、審批、立項(xiàng)等方面給予重點(diǎn)支持。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，引導(dǎo)技術(shù)、人才、資本、企業(yè)等向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，加大土地指標(biāo)和能源指標(biāo)傾斜力度，支持重大項(xiàng)目發(fā)展，更好地釋放規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（三）補(bǔ)齊技術(shù)短板，提升創(chuàng)新能力

一是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)短板。著力實(shí)施補(bǔ)鏈工程，加大對(duì)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)的傾斜性扶持，支持和鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，健全和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求，整合上下游、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源，加快組建一批協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿交叉研究平臺(tái)、中試驗(yàn)證平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同布局、有序銜接，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新引領(lǐng)力。

二是提升專業(yè)化產(chǎn)業(yè)開放性和治理能力。支持發(fā)展有優(yōu)勢(shì)有特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索成立專業(yè)化、特色化的國(guó)際性組織和平臺(tái)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)“走出去”，推動(dòng)制定全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)治理監(jiān)管規(guī)則。培育一批懂產(chǎn)業(yè)懂技術(shù)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)治理人才，提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育和治理能力。鼓勵(lì)地區(qū)搭建專業(yè)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)造條件，支持地方探索構(gòu)建新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范新技術(shù)應(yīng)用。

（四）培育領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)集群內(nèi)大中小企業(yè)融通發(fā)展

一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)牽頭或參與重大科技項(xiàng)目，賦予企業(yè)在技術(shù)路線選擇、資金使用、團(tuán)隊(duì)組建、成果轉(zhuǎn)化等方面的自主權(quán)。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所建立多種形式合作關(guān)系，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)作為出題人、答題人和閱卷人的作用，推動(dòng)更多任務(wù)由企業(yè)提出。

二是支持集群領(lǐng)軍型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮好科技領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。依托創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“鏈主”和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)合理分布，形成產(chǎn)業(yè)在空間上的動(dòng)態(tài)科學(xué)布局。加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)及關(guān)鍵配套企業(yè)的布局引導(dǎo)和支持，推動(dòng)領(lǐng)軍型企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)、集中式布局。大力推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，大企業(yè)可以采取股權(quán)投資、資源共享、渠道共用、要素開放等多種方式，帶動(dòng)中小微企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。

（五）建立有利于集群成長(zhǎng)服務(wù)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

一是提高集群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持高新區(qū)招引和承接一批科技服務(wù)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、研發(fā)外包等全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務(wù)，加快落地一批區(qū)域性和功能型總部型企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)保障。

二是推動(dòng)金融賦能集群發(fā)展。完善政府引導(dǎo)基金體系，成立政府投資基金，創(chuàng)新招商策略，發(fā)展耐心資本和長(zhǎng)期資本，重點(diǎn)發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)投資、并購(gòu)整合、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈等方面的功能，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資與多層次科技金融服務(wù)體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展形成合力。同時(shí)，引領(lǐng)發(fā)展“大膽資本”，支持國(guó)資基金大膽試錯(cuò)。對(duì)在改革創(chuàng)新與科技投資方面未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但依照國(guó)家和南京市有關(guān)決策、規(guī)定實(shí)施，且勤勉盡責(zé)未謀取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。

（作者單位：南京市火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心）