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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大前沿技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。近年來(lái)，“四鏈融合”（創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合）舉措有效實(shí)施，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展。未來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“四鏈融合”發(fā)展面臨著一系列新的內(nèi)外變革趨勢(shì)，需要立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，把握融合發(fā)展新機(jī)遇，強(qiáng)化關(guān)鍵要素供給，暢通前沿技術(shù)落地轉(zhuǎn)化渠道，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“四鏈融合”成效顯著，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

1.產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力持續(xù)提升，壯大新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模

過(guò)去的10年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2014年的7.6%升至2023年的13%以上，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新支柱、新賽道，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，而其產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速高質(zhì)量發(fā)展為新質(zhì)生產(chǎn)力規(guī)模的成長(zhǎng)壯大提供了核心動(dòng)力，有效拓寬了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間。同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展形成了若干極具發(fā)展?jié)撃艿男屡d動(dòng)能產(chǎn)業(yè)。如信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，2023年規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.4%，高于高技術(shù)制造業(yè)0.7個(gè)百分點(diǎn)；軟件業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)12.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.4%，連續(xù)10年以上保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。綠色低碳領(lǐng)域，2023年，以新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”，其出口總值首次超過(guò)萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約30%。

2.“雙鏈”保障水平穩(wěn)步增強(qiáng)，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)，其韌性和安全水平反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的大小，對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行具有重要影響。近年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙鏈”保障水平持續(xù)增強(qiáng)，穩(wěn)定且高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了至關(guān)重要作用。

一是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)不斷補(bǔ)齊。通過(guò)深入實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，我國(guó)在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)母機(jī)、高端芯片、關(guān)鍵材料等短板領(lǐng)域，基礎(chǔ)研發(fā)能力不斷提升。

二是供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)融合不斷深化，供應(yīng)鏈協(xié)同從簡(jiǎn)單線性關(guān)系走向多主體的復(fù)雜網(wǎng)狀關(guān)系，供應(yīng)鏈協(xié)同效率快速提升。一批龍頭企業(yè)加快創(chuàng)新應(yīng)用探索，并將成熟供應(yīng)鏈管理能力賦能上下游，打造共贏生態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近3年，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈數(shù)字化服務(wù)市場(chǎng)復(fù)合增速約為20％。

3.創(chuàng)新鏈條能力不斷躍升，提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)能

創(chuàng)新發(fā)展是提升我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心砝碼。在創(chuàng)新投入規(guī)模、創(chuàng)新主體數(shù)量雙增長(zhǎng)帶動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力增長(zhǎng)動(dòng)能作用愈發(fā)穩(wěn)固。

一是研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)提升。我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)從2012年的1萬(wàn)億元增加到2023年的3.33萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從1.91%提升到2.64%；基礎(chǔ)研究投入從2012年的499億元提高到2023年的2212億元，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重由4.8%提升至6.7%。研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量居世界第一。

二是創(chuàng)新主體隊(duì)伍不斷壯大。我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)從2012年的3.9萬(wàn)家增至2023年的40多萬(wàn)家，貢獻(xiàn)了全國(guó)企業(yè)約70%的研發(fā)投入?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)針對(duì)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)開(kāi)展了大量研發(fā)工作，技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，具備參與全球競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

三是前沿科技原創(chuàng)能力實(shí)現(xiàn)突破。我國(guó)在量子信息、干細(xì)胞、腦科學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得一批具有國(guó)際影響力的原創(chuàng)成果，在若干重要領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等前沿新興技術(shù)加快場(chǎng)景應(yīng)用。中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的2023年中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)熱點(diǎn)論文數(shù)量的世界占比持續(xù)增長(zhǎng)，占世界總量的45.9%，在世界排名中保持第一位；高被引論文數(shù)量占世界總量的30.8%，繼續(xù)保持世界第二位。

二、對(duì)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“四鏈融合”高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的政策建議

1.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造一批重大新引擎新動(dòng)能

積極把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，立足我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、規(guī)律和時(shí)代特征，打造一批重大新引擎新動(dòng)能，探索科學(xué)發(fā)展路徑，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

一是鞏固支柱產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)信息制造、生物醫(yī)藥、高端制造、節(jié)能環(huán)保、常規(guī)新材料等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持較高水平。

二是壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步釋放新能源、新能源汽車(chē)、智能技術(shù)和終端等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)展活力，深化新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，不斷拓展應(yīng)用市場(chǎng)，壯大發(fā)展接續(xù)新動(dòng)能。

三是培育新興賽道。聚焦人工智能、量子技術(shù)、人形機(jī)器人、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、前沿材料、細(xì)胞和基因治療等潛力巨大的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，超前謀劃和部署配套新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速培育發(fā)展。

2.圍繞前沿科技突破，培育建設(shè)新型創(chuàng)新載體隊(duì)伍

統(tǒng)籌科創(chuàng)資源，加快培育建設(shè)多元化新型創(chuàng)新載體隊(duì)伍。

一是加強(qiáng)重點(diǎn)前沿領(lǐng)域新型創(chuàng)新載體布局。面向前沿科技領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)新型創(chuàng)新載體布局，打造一批世界一流的新型創(chuàng)新載體，成為我國(guó)培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的核心載體之一。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類高校、科研院所、科技型企業(yè)等創(chuàng)新主體參與新型創(chuàng)新載體建設(shè)，豐富新型創(chuàng)新載體資金來(lái)源，打造不同類型的新型創(chuàng)新載體。

二是打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)集聚區(qū)。支持科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)基礎(chǔ)扎實(shí)、本地及周邊轉(zhuǎn)化需求規(guī)模大的地方，統(tǒng)籌各類成果轉(zhuǎn)化資源，建設(shè)輻射范圍大、轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、發(fā)展機(jī)制好的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)集聚區(qū)。圍繞創(chuàng)新挖掘、概念驗(yàn)證、技術(shù)熟化、試驗(yàn)驗(yàn)證、測(cè)試評(píng)價(jià)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育等開(kāi)展綜合服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

3.發(fā)揮強(qiáng)大內(nèi)需支撐，加速前沿技術(shù)融合應(yīng)用落地

充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極打造前瞻應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)前沿技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)化落地應(yīng)用。

一是超前布局應(yīng)用場(chǎng)景。深入分析市場(chǎng)需求和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，提前規(guī)劃和布局具有前瞻性的應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大對(duì)相關(guān)前沿技術(shù)的研發(fā)投入，在推動(dòng)技術(shù)不斷進(jìn)步的同時(shí)，為前沿技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用提供更為明確的方向。

二是打造示范應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)具備條件的地方，積極打造一批前沿技術(shù)示范應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)在示范應(yīng)用場(chǎng)景中進(jìn)行技術(shù)和模式創(chuàng)新，探索新的應(yīng)用領(lǐng)域和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。積極研究出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，鼓勵(lì)和支持前沿科技示范應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)成功的前沿技術(shù)示范應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行總結(jié)和提煉，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

4.加強(qiáng)耐心資本供給，集約高效提升金融支持水平

適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資需求變化特征，優(yōu)化金融服務(wù)水平，加強(qiáng)耐心資本供給。

一是加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)與支持。研究設(shè)立專門(mén)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的耐心資本基金，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)長(zhǎng)期資本參與，為新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目提供更為穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)資本支持。出臺(tái)針對(duì)耐心資本的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資新興產(chǎn)業(yè)。

二是發(fā)揮好金融機(jī)構(gòu)資金長(zhǎng)期支持作用。支持銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)發(fā)針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期投資和信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)資本合作，共同設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期投資基金。

三是培育長(zhǎng)期投資文化。加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和耐心資本的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的投資氛圍和社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)投資者教育，提高投資者對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和理解，引導(dǎo)投資者關(guān)注長(zhǎng)期價(jià)值投資，減少短期投機(jī)行為。

（作者單位：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)咨詢中心）