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? 李莉

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)提出“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”的戰(zhàn)略決策，是我國推進(jìn)全面深化改革和高水平對(duì)外開放的重要標(biāo)志。作為中國最前沿的開放試驗(yàn)區(qū)，海南自貿(mào)港承擔(dān)著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)樞紐的角色，是中國擴(kuò)大對(duì)外開放的重要窗口，也是全球貿(mào)易和投資新秩序的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過制度創(chuàng)新、政策突破，探索與全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的新路徑，這不僅對(duì)海南省的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義，也為全球貿(mào)易體系提供中國方案。

一、海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢

海南自貿(mào)港的制度設(shè)計(jì)深刻反映中國在全球經(jīng)濟(jì)新格局下的戰(zhàn)略考量，以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”為核心，圍繞貿(mào)易自由化、投資便利化、跨境資金自由流動(dòng)、人員進(jìn)出便利化、運(yùn)輸往來自由化以及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)六大關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)顯示，2023年，海南自貿(mào)港的外商直接投資（FDI）同比增長22.7%，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值超2300億元，同比增長15.3%。這些數(shù)據(jù)直觀地反映出這一制度框架的實(shí)際效能，展現(xiàn)出自貿(mào)港在國際資本流動(dòng)中的關(guān)鍵作用，并為全球經(jīng)濟(jì)治理提供中國方案和新思路。

海南自貿(mào)港的投資便利化舉措是增強(qiáng)國際吸引力、推動(dòng)資本流動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)力。其關(guān)鍵措施包括簡化外商投資審批流程、實(shí)施負(fù)面清單管理制度、提供“一站式”服務(wù)等，顯著降低制度性交易成本，增強(qiáng)政策的透明性和可預(yù)見性。這些舉措不僅優(yōu)化外資企業(yè)的準(zhǔn)入環(huán)境，還極大縮短投資項(xiàng)目的落地時(shí)間。以“單一窗口”服務(wù)為例，德國巴斯夫公司在我國海南省設(shè)立全球生產(chǎn)基地，從設(shè)立到投產(chǎn)的時(shí)間由幾個(gè)月縮短至數(shù)周，這一項(xiàng)目的快速落地正是自貿(mào)港投資便利化政策成功的體現(xiàn)。這些投資便利化措施背后體現(xiàn)了對(duì)全球資本流動(dòng)規(guī)律的深刻理解，即通過制度創(chuàng)新簡化監(jiān)管流程，放寬市場準(zhǔn)入規(guī)定，減少投資壁壘，特別是在技術(shù)密集型和創(chuàng)新導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的布局上，促進(jìn)了自貿(mào)港整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

海南自貿(mào)港通過實(shí)施系列稅收優(yōu)惠政策，包括對(duì)注冊在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征；對(duì)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備、營運(yùn)用交通工具及游艇、原輔料等實(shí)行“零關(guān)稅”等。截至2023年，海南自貿(mào)港企業(yè)所得稅減免總額達(dá)120億元。高效的稅收政策，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了本地和跨國公司的創(chuàng)新潛能，促進(jìn)了資本密集型產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，極大提高企業(yè)投資回報(bào)預(yù)期，推動(dòng)海南省成為全球資本的政策“洼地”。

海南自貿(mào)港通過推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、設(shè)立國際交易所、鼓勵(lì)金融科技發(fā)展等舉措，形成多層次、開放型國際化的金融服務(wù)體系。不僅涵蓋跨境人民幣業(yè)務(wù)，還包括國際能源、航運(yùn)、產(chǎn)權(quán)交易場所的建設(shè)，支持科技金融創(chuàng)新，發(fā)展數(shù)字金融、綠色金融等新業(yè)態(tài)，探索區(qū)塊鏈和跨境支付創(chuàng)新，提升金融系統(tǒng)的效率和包容性，增強(qiáng)自貿(mào)港在全球資本市場中的資源配置能力。通過跨境人民幣業(yè)務(wù)的推廣，自貿(mào)港降低了匯率風(fēng)險(xiǎn)，助推人民幣國際化。2023年，自貿(mào)港的跨境人民幣結(jié)算總量達(dá)1200億元，同比增長50.6%，顯著提升區(qū)域貿(mào)易和投資便利性。

二、海南自貿(mào)港的國際化發(fā)展路徑

海南自貿(mào)港主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建國際合作平臺(tái)，推動(dòng)全球企業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)移和資源共享，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。例如，通過取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)商事主體登記和資質(zhì)許可手續(xù)，為出口企業(yè)提供更加便利的國際認(rèn)證通道，進(jìn)一步促進(jìn)海南自由貿(mào)易港高水平對(duì)外開放。依托海南省獨(dú)特的地理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，海南自貿(mào)港已成為吸引國際組織、跨國公司和高端人才的重要平臺(tái)和科技文化交流的橋梁。2023年，中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)吸引來自70多個(gè)國家和地區(qū)的2000余家企業(yè)參展，成交總額突破100億元。

產(chǎn)業(yè)國際化不僅是海南自貿(mào)港提升競爭力的戰(zhàn)略選擇，也是在全球供應(yīng)鏈中獲取主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵路徑。自貿(mào)港通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引全球的領(lǐng)先技術(shù)和資本，從而提升自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的地位，特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和熱帶特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，引入人工智能、生物醫(yī)藥等國際領(lǐng)先技術(shù)，并通過建立一系列跨國合作研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)本土化和再創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，自貿(mào)港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外資引入力度提升顯著，國際資本在該領(lǐng)域的投資額同比增長45.8%。

海南自貿(mào)港引入全球頂尖人才與高端教育資源，增強(qiáng)自貿(mào)港的人力資本積累，實(shí)施系統(tǒng)性創(chuàng)新人才政策，構(gòu)建高度國際化的人力資本體系，形成以高素質(zhì)人才為核心的經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)力。實(shí)行個(gè)稅減免、住房補(bǔ)貼、教育醫(yī)療保障等舉措，從制度上降低國際高端人才的流入壁壘，致力于打造國際化人才高地。通過“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合模式，與全球頂尖高校和科研機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，如海南大學(xué)與愛爾蘭利莫瑞克大學(xué)合作開設(shè)的國際合作碩士項(xiàng)目，推動(dòng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域知識(shí)創(chuàng)新，拓展自貿(mào)港本土人才國際競爭力。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是海南自貿(mào)港吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)國際資本流入的核心機(jī)制。海南自貿(mào)港在構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系上，遵循全球最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，通過制定嚴(yán)格的法律框架與執(zhí)行機(jī)制，確保技術(shù)、品牌和創(chuàng)新成果能夠獲得有效保護(hù)。這一保護(hù)體系涵蓋專利、商標(biāo)、版權(quán)等各個(gè)方面，并在國際化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則中進(jìn)行本土化調(diào)整，形成一套具有全球競爭力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。通過法律與制度的協(xié)同，增強(qiáng)外資企業(yè)的技術(shù)投資意愿。這不僅減少技術(shù)外泄和侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，還提高創(chuàng)新主體的投資回報(bào)率，構(gòu)建良好技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化海南省在全球創(chuàng)新鏈中的節(jié)點(diǎn)地位。

三、海南自貿(mào)港的國際影響力與未來展望

在全球貿(mào)易體系深刻變革的背景下，海南自貿(mào)港通過“零關(guān)稅”和加工增值免稅政策，不僅推動(dòng)貿(mào)易自由化和多元化，還為全球高附加值產(chǎn)業(yè)的資本和商品流動(dòng)提供新的空間。2023年，海南自貿(mào)港的貨物貿(mào)易額同比增長15.3%，其中高附加值產(chǎn)品的出口占比顯著增加。這種政策安排有效降低國際貿(mào)易的成本，通過全球貿(mào)易的重塑和價(jià)值鏈的升級(jí)，推動(dòng)中國與全球市場的深度融合。這種雙向互動(dòng)提升了中國在全球貿(mào)易治理中的制度話語權(quán)，也為全球貿(mào)易自由化提供了中國經(jīng)驗(yàn)和范式。

作為區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和共建“一帶一路”倡議的重要樞紐，海南自貿(mào)港在構(gòu)建中國與東南亞市場的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中扮演至關(guān)重要的橋梁角色。其政策設(shè)計(jì)旨在通過貿(mào)易自由化和投資便利化促進(jìn)雙向市場開放，還通過多層次、多邊框架下的合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體間的協(xié)調(diào)與整合。這種深度合作促進(jìn)要素流動(dòng)的高效性和經(jīng)濟(jì)體間的互補(bǔ)性，在全球經(jīng)濟(jì)重構(gòu)過程中強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的韌性。

海南自貿(mào)港通過推動(dòng)綠色金融、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和推廣低碳技術(shù)，為全球可持續(xù)發(fā)展提供具有前瞻性的政策樣本。通過發(fā)行綠色債券和設(shè)立綠色投資基金，海南自貿(mào)港為可再生能源、綠色建筑、節(jié)能技術(shù)等低碳項(xiàng)目提供強(qiáng)有力的資金支持，激發(fā)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新活力；通過引入市場化的生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)資源的合理配置和可持續(xù)利用。2023年，海南自貿(mào)港綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP的12%，這一生態(tài)保護(hù)框架，為全球綠色治理體系提供了中國智慧和方案。

海南自貿(mào)港的未來發(fā)展?jié)摿μN(yùn)含在全球經(jīng)濟(jì)重構(gòu)、區(qū)域合作深化和制度創(chuàng)新引領(lǐng)中。然而，全球經(jīng)濟(jì)不確定性、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、區(qū)域競爭升級(jí)，海南自貿(mào)港發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)。需要通過更加靈活的制度安排，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易環(huán)境波動(dòng)的能力，特別是在高端產(chǎn)業(yè)鏈的布局中，確保其在全球供應(yīng)鏈中的節(jié)點(diǎn)地位不被動(dòng)搖；需要深度融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系，積極參與國際規(guī)則的制定與調(diào)整，強(qiáng)化其在全球貿(mào)易體系中的話語權(quán)和制度影響力；需要通過提升制度透明度與合規(guī)性，為全球高端產(chǎn)業(yè)鏈的再配置提供制度支持。

未來，海南自貿(mào)港將繼續(xù)在變革中引領(lǐng)，在開放中升華，將為中國贏得更多全球規(guī)則制定中的制度話語權(quán)。

（作者：國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心主任、研究員）