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? 李耀堯

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，國家高新區(qū)須做好“高”和“新”兩篇文章，建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步踐行國家戰(zhàn)略、肩負(fù)國家使命。

習(xí)近平總書記指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”。國家高新區(qū)須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，做好“高”和“新”兩篇文章，建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步踐行國家戰(zhàn)略、肩負(fù)國家使命。

一、產(chǎn)業(yè)研判視角：新質(zhì)生產(chǎn)力與國家高新區(qū)自我審視

一是牢牢把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其演變規(guī)律是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。構(gòu)建國家高新區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要尊重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的客觀規(guī)律，也要審視高新區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的實踐過程。從長期經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)演變主線看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個動態(tài)發(fā)展的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)有3個最為著名理論：配第—克拉克定理、庫茲涅茲產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律、霍夫曼經(jīng)驗定理，它們共同揭示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變的規(guī)律。國家高新區(qū)致力于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化、生態(tài)化，既要尊重規(guī)律但不盲從規(guī)律，從國家高新區(qū)功能載體突破、從新時代國家戰(zhàn)略目標(biāo)與使命擔(dān)當(dāng)中找到高新區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的前沿方位，不斷適應(yīng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新要求。

二是緊扣國家戰(zhàn)略是高新區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵。高新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建要緊扣國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在已有優(yōu)勢基礎(chǔ)上主動踐行國家戰(zhàn)略，這在頭部高新區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的實踐中已得到檢驗。目前，178家國家高新區(qū)在創(chuàng)新能力、企業(yè)實力、產(chǎn)業(yè)競爭力方面具有獨特優(yōu)勢，國家高新區(qū)形成了“2345678”發(fā)展格局，即貢獻(xiàn)了全國20%以上的工業(yè)增加值，集聚了30%的高新技術(shù)企業(yè)、40%的專精特新“小巨人”企業(yè)、50%的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入和發(fā)明專利、60%的科創(chuàng)板上市企業(yè)、70%的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、80%的全國重點實驗室。但也要看到國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在部分地區(qū)有趨同的趨勢，因此迫切需要面向國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域部署，培育世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

三是肩負(fù)國家使命是高新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為推動我國經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，國家高新區(qū)需要牢牢站在產(chǎn)業(yè)革命前沿，加速以數(shù)字化、智能化為核心的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。

二、產(chǎn)業(yè)使命視角：新質(zhì)生產(chǎn)力與國家高新區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)

一要從新質(zhì)生產(chǎn)力視角重塑高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局。新質(zhì)生產(chǎn)力特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。這為高新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)格局重塑指明了方向。高新區(qū)要謀劃新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)格局，需重點從3個方面發(fā)力：以新技術(shù)支撐的、以新要素支撐的、以新制度支撐的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用新質(zhì)生產(chǎn)力形成的思維與機制模式加速推進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。同時，必須以新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)定格高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，使得新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”和“質(zhì)”兩個維度互動、雙向促進(jìn)提升。

二要用新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)構(gòu)建高新區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。高新區(qū)要發(fā)展當(dāng)前尚處于孕育孵化階段的未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)類型，以此構(gòu)建高新區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角：新質(zhì)生產(chǎn)力與國家高新區(qū)發(fā)展格局

一要打造新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)的高新區(qū)智能制造體系。目前，我國智能制造裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過3.2萬億元，已建成2500多個數(shù)字化車間和智能工廠，工業(yè)軟件產(chǎn)品收入突破2400億元，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)10億元的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商超過140余家。國家高新區(qū)要肩負(fù)國家戰(zhàn)略使命，突出高新區(qū)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、生態(tài)化發(fā)展，以“智造六化”（自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、精益化、柔性化、數(shù)字化、智能化）重塑智能制造。同時，構(gòu)建若干千億元級智能制造業(yè)集群，打造系統(tǒng)集成、工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件、控制系統(tǒng)等企業(yè)，建設(shè)具有全球影響力的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

二要筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)的高新區(qū)高端服務(wù)體系。高端服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用通常比一般商業(yè)服務(wù)業(yè)高出10-30倍以上，如果以此標(biāo)準(zhǔn)，高新區(qū)高端服務(wù)業(yè)占其全部GDP的比例應(yīng)達(dá)到50%以上，這對加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、塑造產(chǎn)業(yè)綜合國際競爭力極為關(guān)鍵。因此，國家高新區(qū)在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中要高度重視高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，牢牢堅持高端服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)雙輪驅(qū)動。

三要創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)的高新區(qū)產(chǎn)業(yè)融合系統(tǒng)。高新區(qū)應(yīng)堅持新質(zhì)生產(chǎn)力的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合體系建設(shè)，打破傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)邊界，運用高新技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高新區(qū)其他產(chǎn)業(yè)滲透、融合，并形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在高新區(qū)實行制造業(yè)研發(fā)、總部化、營銷化提升，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向第一二產(chǎn)業(yè)延伸和滲透。

四要構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)的高新區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和要求的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效率維度，而且要考慮社會生態(tài)效率維度，只有兩種維度實現(xiàn)效率提升，產(chǎn)業(yè)升級才能得到最好結(jié)果。高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度化與生態(tài)化是相互促進(jìn)的關(guān)系，也是貫徹新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，因此未來高新區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建只有同時滿足產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求，才能搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點。

四、產(chǎn)業(yè)模式視角：新質(zhì)生產(chǎn)力與國家高新區(qū)成長路徑

一要創(chuàng)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力要求的產(chǎn)業(yè)集群新模式。國家高新區(qū)要構(gòu)建高新區(qū)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)集群，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新資源分配及科技支撐體系，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向重點企業(yè)、重點產(chǎn)品集聚，也要構(gòu)建高新區(qū)關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)集群，強化產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高水平自主可控；同時，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)部署創(chuàng)新鏈，培育創(chuàng)新能力強的領(lǐng)軍企業(yè)與專精特新企業(yè)；建設(shè)公共創(chuàng)新平臺，提升原創(chuàng)技術(shù)供給能力，營造“鏈主企業(yè)牽引、中小企業(yè)集聚”的創(chuàng)新生態(tài)。

二要創(chuàng)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力要求的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動新模式。國家高新區(qū)特別要創(chuàng)建“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動新模式，從制度設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局方面蓄勢發(fā)力，重組高新區(qū)投資發(fā)展與促進(jìn)機構(gòu)，成為高新區(qū)項目策劃者、資源整合者、機遇促成者、專業(yè)服務(wù)者。招商引資政策要從重構(gòu)招商體系、強化招商統(tǒng)籌、創(chuàng)新招商模式、突顯招商優(yōu)勢、加強隊伍建設(shè)等方面的措施發(fā)力。創(chuàng)新“制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃—打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)—出臺產(chǎn)業(yè)政策—配套產(chǎn)業(yè)資金—實施產(chǎn)業(yè)招商”的全鏈路路徑，打造高新區(qū)創(chuàng)新城區(qū)和核心功能，構(gòu)建一流營商環(huán)境，打造企業(yè)投資“地標(biāo)”式落戶地，塑造城市品牌和核心競爭力，厚植高質(zhì)量發(fā)展新動能新勢能，攜手“投資高新區(qū)全球合伙人”、專業(yè)中介機構(gòu)等合作伙伴，幫助投資者融入國家大戰(zhàn)略、匹配產(chǎn)業(yè)大空間、提升投資大價值。

五、產(chǎn)業(yè)政策視角：新質(zhì)生產(chǎn)力與國家高新區(qū)機制創(chuàng)新

一是要創(chuàng)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力要求的產(chǎn)業(yè)制度?！叭Α苯Y(jié)構(gòu)模型強調(diào)了戰(zhàn)略謀劃力、資源整合力和貫徹執(zhí)行力在高新區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，涵蓋高新區(qū)綜合發(fā)展效率、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率、區(qū)域帶動效率、創(chuàng)新資源整合效率、空間資源整合效率、資金資源整合效率、管理服務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和招商引資效率等。這有賴于高新區(qū)貫徹黨的二十屆三中全會精神，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要求上進(jìn)行高新區(qū)制度改革，創(chuàng)造“三力”綜合運用新制度。

二是要創(chuàng)新適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策。一方面是國家層面應(yīng)實施政策創(chuàng)新，充分用好國家及地方層面的政策工具，形成高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的高新區(qū)政策體系。另一方面是高新區(qū)所在地政策創(chuàng)新。東部地區(qū)高新區(qū)應(yīng)側(cè)重于發(fā)展生態(tài)性制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)項目，突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展；中西部高新區(qū)注重勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)并重發(fā)展。所有高新區(qū)應(yīng)選擇與本土產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強FDI、有利于高端技術(shù)創(chuàng)新的FDI、突出發(fā)展自主創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)以及多元性、多樣化產(chǎn)業(yè)集群，重視有為政府與有效市場的雙向搭配作用。

（作者：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，廣州市黃埔區(qū)人大常委會副主任，曾任廣州高新區(qū)政研室主任）