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本報(bào)記者 李洋

全國兩會期間，有關(guān)“天空之城”的政策支持力度進(jìn)一步加碼。

繼去年政府工作報(bào)告首提“低空經(jīng)濟(jì)”之后，今年政府工作報(bào)告在部署2025年政府工作任務(wù)時再次明確推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動……

關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)“安全健康發(fā)展”，代表委員表示，安全和健康猶如“兩翼”，缺一不可。

安全健康發(fā)展是根本

近年來，我國低空經(jīng)濟(jì)政策體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，應(yīng)用場景日益豐富，低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，以無人機(jī)、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、飛行汽車、UAM（城市空中交通）為代表的“新通航”已走在世界前列。

“‘無人機(jī)產(chǎn)業(yè)化’和‘產(chǎn)業(yè)無人機(jī)化’，可能是未來低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向。下一步，規(guī)?；瘧?yīng)用的無人機(jī)對有人機(jī)的替代程度將逐步提高，對各行業(yè)的滲透程度也會日益深化。”全國政協(xié)委員、江西飛行學(xué)院院長龍國英對記者說。

然而，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著低空經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制有待完善、低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全、低空空域開放資源供需矛盾突出、低空地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)人才缺乏等亟待解決的短板。

兩會期間，全國人大代表，南京航空航天大學(xué)航空學(xué)院教授王立峰在接受記者采訪時表示，應(yīng)加強(qiáng)低空管理方面的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌制定低空空域管理法律法規(guī)，加快出臺相關(guān)政策指引與行業(yè)規(guī)范，明確低空空域界定、飛行器時空基準(zhǔn)、空域唯一標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)，完善低空產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)制法、低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障法、低空飛行安全法等法律法規(guī)與監(jiān)管機(jī)制。

“國家層面應(yīng)統(tǒng)籌制定低空產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、操作方式、政策舉措等作出頂層設(shè)計(jì)。及時研究我國‘十五五’時期乃至未來中長期低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌空管改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！蓖趿⒎鍖τ浾哒f。

王立峰表示，要探索建立一體化指揮體系架構(gòu)，創(chuàng)新低空安防推演能力，構(gòu)建快速預(yù)警、精準(zhǔn)識別、有效處置的城市級低空安全管理綜合解決方案。

場景為王

全國人大代表、中國民航大學(xué)副校長吳仁彪在接受記者采訪時表示，“低空經(jīng)濟(jì)”與“通航產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系就如同“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”和“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”一樣。因此，“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，市場是根本，場景為王，個人消費(fèi)是關(guān)鍵和難點(diǎn)?！眳侨时胝f。

對此，吳仁彪建議，通過增加航空運(yùn)動賽事，建設(shè)更多航空運(yùn)動營地，可以培養(yǎng)航空運(yùn)動愛好者，科普航空知識，克服公眾恐高心理，這對于低空經(jīng)濟(jì)市場培育很重要。只有愛飛、會飛的人才會購買低空飛行器?！拔覈谧詣玉{駛汽車領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列，這也可以為低空經(jīng)濟(jì)安全有序發(fā)展提供借鑒，因?yàn)樽詣玉{駛汽車和先進(jìn)空中交通（AAM）關(guān)鍵技術(shù)都是新能源、5G和人工智能，但受低空氣象復(fù)雜多變等影響，低空飛行器安全保障更難一些?！眳侨时胝f。

近日，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛在國務(wù)院新聞辦舉行的解讀《政府工作報(bào)告》吹風(fēng)會上表示，今年將開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，在確保安全前提下，加快人工智能在低空經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域多場景應(yīng)用。

龍國英調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的過程中，各省市雖然在資源稟賦和做法上有所不同，但也有一些相似的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如，一是因地制宜，充分結(jié)合自身優(yōu)勢，并融入產(chǎn)業(yè)鏈中將優(yōu)勢放大；二是開放創(chuàng)新，幾乎所有省市都非常注重低空飛行場景的開放，積極引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的自主創(chuàng)新。

據(jù)龍國英介紹，江西省正積極打造“低空+”應(yīng)用場景范式。充分利用江西省獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文資源稟賦，在江西省著名景點(diǎn)打造低空文旅應(yīng)用試點(diǎn)示范，引導(dǎo)和支持發(fā)展各類低空經(jīng)濟(jì)新興消費(fèi)項(xiàng)目，支持通航運(yùn)營、旅游等企業(yè)合作開發(fā)低空旅游線路和產(chǎn)品。同時，加大低空飛行器在應(yīng)急救援、應(yīng)急指揮、搜尋搜救、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，積極推進(jìn)航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合試點(diǎn)工作，持續(xù)推動航空醫(yī)療救護(hù)融入航空應(yīng)急救援體系建設(shè)。

要因時因地制宜

從頂層規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)布局，全國各地正掀起一場低空經(jīng)濟(jì)“熱潮”。企查查數(shù)據(jù)顯示，以“低空經(jīng)濟(jì)”命名的企業(yè)注冊量激增，從2023年度的20家提升至2024年度的188家，2025年以來已注冊百余家。賽迪研究院發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，預(yù)計(jì)到2026年，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望達(dá)到1.064萬億元。

“目前，各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的熱情空前高漲，但要防止‘現(xiàn)在一哄而上，將來一哄而下，滿地雞毛’的現(xiàn)象發(fā)生。”吳仁彪坦言，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)要因時因地制宜，條件好的地方可以先發(fā)展，不要全國各地一起交學(xué)費(fèi)?！皸l件好”是指有技術(shù)、有人才、有資金。

龍國英建議，在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的過程中，要緊跟低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿，加大對飛行技術(shù)、低空航路規(guī)劃與空中交通管制、智能飛行器技術(shù)、航空運(yùn)動、低空運(yùn)行與管理等各類專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，積極探索產(chǎn)學(xué)研合作育人最優(yōu)機(jī)制，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。